GRAND CONSEIL

de la République et canton de Genève

PL 13000-B
PL 13225-B

Date de dépôt : 6 janvier 2026

Rapport

de la commission de l’environnement et de l’agriculture chargée
d’étudier :
a) PL 13000-B

Projet de loi constitutionnelle de Pierre Vanek,
Jean Batou, Jean Burgermeister, Salika Wenger,
Pablo Cruchon, Jocelyne Haller, Rémy Pagani,
Olivier Baud, Pierre Bayenet, Emmanuel Deonna,
Grégoire Carasso, Nicole Valiquer Grecuccio
modifiant la constitution de la République et
canton de Genève (Cst-GE) (A 2 00) (Genève
renouvelable : pour un plan climat cantonal fondé sur
un
mandat
populaire
allant
vers
un
approvisionnement énergétique sûr, propre et
abordable)

b) PL 13225-B

Projet de loi du Conseil d’Etat sur le climat (LClim)

Rapport de majorité de Geoffray Sirolli (page 20)
Rapport de première minorité de Léna Strasser (page 56)
Rapport de seconde minorité de Philippe de Rougemont (page 58)

ATAR ROTO PRESSE – 80 ex. – 02.26

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Projet de loi constitutionnelle
(13000-B)

modifiant la constitution de la République et canton de Genève (Cst-GE)
(A 2 00) (Genève renouvelable : pour un plan climat cantonal fondé sur un
mandat populaire allant vers un approvisionnement énergétique sûr, propre et
abordable)

Le GRAND CONSEIL de la République et canton de Genève
décrète ce qui suit :
Art. unique
Modification
La constitution de la République et canton de Genève, du 14 octobre 2012, est
modifiée comme suit :
Art. 158, al. 2 (nouveau)
Objectifs climatiques cantonaux
2
A partir de 2050, la consommation énergétique du canton de Genève sera
entièrement couverte sur la base d’énergies renouvelables. Une réduction de
60% des émissions de gaz à effet de serre est fixée à l’horizon 2030. La
législation prévoit des incitations et des mesures pour impulser et garantir ce
changement, qui doit être supportable aux plans social, environnemental et
économique. Des exceptions sont possibles lorsque cela est nécessaire pour
des raisons impérieuses.
Art. 235A Disposition transitoire ad art. 158, al. 2 (nouveau)
(Objectifs climatiques cantonaux)
Le Grand Conseil adopte les principales dispositions d’application de
l’art. 158, al. 2, dans un délai maximum d’un an dès son entrée en vigueur.

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Projet de loi
(13225-B)

sur le climat (LClim)

Le GRAND CONSEIL de la République et canton de Genève,
vu la convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, du
9 mai 1992, ratifiée par la Suisse le 10 décembre 1993 ;
vu le programme de développement durable à l’horizon 2030 (Agenda 2030),
adopté par l’assemblée générale des Nations Unies le 25 septembre 2015 ;
vu l’accord de Paris, du 12 décembre 2015, ratifié par la Suisse le 6 octobre
2017 ;
vu les articles 2, alinéa 2, 73 à 75, 78 et 89 de la Constitution fédérale, du
18 avril 1999 ;
vu la loi fédérale sur la réduction des émissions de CO2, du 23 décembre 2011 ;
vu les articles 10, 145, 146, 157 à 161, 163, 165, 167 à 169, 172, 187 et 190 à
191A de la constitution de la République et canton de Genève, du 14 octobre
2012 ;
vu la loi sur l’action publique en vue d’un développement durable (Agenda
21), du 12 mai 2016 ;
vu la déclaration d’urgence climatique formulée par le Conseil d’Etat le
4 décembre 2019,
décrète ce qui suit :

Chapitre I

Dispositions générales

Art. 1
Buts
1
La présente loi a pour buts de lutter contre le dérèglement climatique, de
protéger les êtres humains, les animaux, les plantes et leurs biotopes contre les
effets nuisibles de ce dérèglement et de préserver les ressources naturelles que
sont l’eau, l’air, le sol et le sous-sol.
2
A cet effet, le canton met en œuvre une politique de réduction des émissions
de gaz à effet de serre qui contribue activement à limiter la hausse de la
température moyenne de la planète en dessous de 1,5 °C par rapport au niveau
préindustriel.
3
Le canton prend également des mesures d’adaptation de manière à prévenir
et à maîtriser les dommages aux organismes, à leurs habitats associés et aux

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ressources visés à l’alinéa 1, ainsi qu’aux infrastructures et au patrimoine
naturel et bâti.
4
Il veille à ce que ces mesures soient économiquement efficientes et
socialement équitables.
Art. 2
Définitions
1
Par émission de gaz à effet de serre directe, on entend toute émission
anthropique générée sur le territoire cantonal.
2
Par émission de gaz à effet de serre indirecte, on entend toute émission
anthropique générée hors du territoire cantonal par l’approvisionnement
énergétique du territoire ainsi que par les biens, les matières premières et les
services importés.
3
Par neutralité carbone, on entend l’équilibre entre les émissions de gaz à effet
de serre anthropiques et les capacités d’absorption des puits de carbone.
4
Par effet de puits de carbone, on entend toute extraction de CO2 de
l’atmosphère pouvant être prise en compte, avec fixation durable de CO2 dans
un réservoir de carbone.
5
Par îlot de chaleur, on entend l’effet de réchauffement localisé de l’espace
urbain par rapport aux zones rurales avoisinantes, cet effet étant
particulièrement perceptible durant la nuit.
6
Par infrastructure écologique, on entend un réseau cohérent et efficace de
surfaces en quantité et en qualité suffisantes pour maintenir la biodiversité et
assurer les services écosystémiques qu’elle délivre.
7
Par agriculture de conservation, on entend un système de cultures qui favorise
une perturbation mécanique minimale des sols, le maintien d’une couverture
maximale du sol et la diversification des espèces végétales.
8
Par canopée, on entend l’étendue du couvert végétal formé par les arbres.
9
Par toiture plate biosolaire, on entend une toiture plate végétalisée équipée de
panneaux solaires.
10
Par mobilité sobre en carbone, on entend une mobilité limitant à son strict
minimum le recours à des infrastructures et des moyens de déplacement
consommateurs d’énergie fossile, principaux émetteurs de gaz à effet de serre,
sur l’ensemble de leur cycle de vie.
11
Par économie circulaire, on entend un système économique de production,
d’échange et de consommation qui, de la conception d’un produit ou d’un
service à sa fin de vie, vise à optimiser l’utilisation des ressources et à diminuer
l’impact de l’activité économique sur l’environnement.

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Par écologie industrielle, on entend la prise en compte des synergies
possibles entre activités économiques en termes de flux énergétiques et de
matières en vue de minimiser leur impact sur l’environnement.
13
Par finance durable, on entend toute forme d’activité financière qui intègre
les critères environnementaux, sociaux et de gouvernance dans les décisions
commerciales ou d’investissement dans le secteur financier, conduisant à des
investissements à plus long terme dans les activités et des projets économiques
durables.
14
Par transition écologique, on entend le processus de changement profond
appelant à agir sans délai pour transformer le modèle socio-économique actuel,
construit sur la croissance continue de l’utilisation des ressources, vers un
modèle économique et social qui tienne compte des limites planétaires.
12

Chapitre II

Objectifs et mesures

Art. 3
Objectifs généraux
1
D’ici à 2030, les émissions de gaz à effet de serre directes et indirectes sont
réduites d’au moins 60% par rapport à 1990.
2
D’ici à 2050, la neutralité carbone doit être atteinte.
3
Le canton renforce les capacités en matière de lutte contre le dérèglement
climatique et d’adaptation à ses effets.
4
Ces objectifs sont déclinés en principes et mesures dans chacune des
politiques publiques décrites dans les articles 4 à 9.
Art. 4

Principes et mesures en matière d’aménagement, de
ressources naturelles et de biodiversité
1
Le canton favorise un aménagement et une gestion du territoire qui tendent
vers la neutralité carbone et qui renforcent la capacité d’adaptation du territoire
aux effets du dérèglement climatique.
2
Tout projet influençant l’espace public doit être élaboré de manière à
ménager les ressources naturelles, à prévenir et minimiser les impacts du
dérèglement climatique, notamment en promouvant les services
écosystémiques, en limitant les îlots de chaleur, en favorisant la perméabilité
des sols et en gérant autant que possible les eaux de pluie en surface.
3
Le canton élabore et met en œuvre des stratégies d’arborisation et de gestion
des eaux en milieu urbain, qui vise un taux de canopée de 30% d’ici 2070. Ces
stratégies visent à assurer en priorité le confort thermique des zones urbaines
les plus denses, l’infiltration naturelle des eaux et le fonctionnement des
services écosystémiques.

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4

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Le canton prend des mesures permettant :
a) de préserver les ressources naturelles et la biodiversité ;
b) de développer l’infrastructure écologique ;
c) de promouvoir l’agriculture de conservation, ainsi que les autres
pratiques agricoles bénéfiques à la qualité des sols et permettant de
stocker du carbone dans les sols ;
d) de préserver et d’étendre les surfaces perméables du sol, notamment en
préservant les espaces de pleine terre ;
e) d’augmenter les surfaces de toitures plates biosolaires ;
f) de promouvoir les comportements favorables à la préservation de la
biodiversité et des ressources naturelles.

Art. 5
Principes et mesures en matière d’énergie
1
Le canton met en œuvre une politique d’économie d’énergie et de
valorisation des ressources renouvelables locales.
2
D’ici à 2030, la consommation d’énergie finale du canton, tous domaines
confondus, est réduite de 20% par rapport à 2018. Dans le même délai, la
valorisation des ressources renouvelables locales et de récupération thermique
est développée pour atteindre au minimum 25% de la demande cantonale en
énergie finale et la production d’énergie solaire photovoltaïque est multipliée
par 7 par rapport à 2018.
3
L’installation, le remplacement ou la transformation de systèmes de
production de chaleur à énergie fossile est interdit, sous réserve d’infaisabilité
technique ou de disproportion économique.
4
Le canton prend des mesures permettant :
a) d’accélérer la rénovation énergétique de qualité du parc bâti genevois ;
b) de favoriser la construction et la rénovation bas carbone des bâtiments ;
c) de promouvoir les comportements ainsi que les actions individuelles et
collectives favorables à la sobriété énergétique ;
d) de développer les réseaux thermiques alimentés par des ressources
renouvelables locales ;
e) d’accélérer le développement de l’infrastructure de production d’énergies
renouvelables.
Art. 6
Principes et mesures en matière de mobilité
1
Le canton met en œuvre une politique de mobilité sobre en carbone.
2
Le canton développe la ville des courtes distances, s’appuie sur les nouvelles
technologies numériques et offre des alternatives pour inciter au report modal
en développant principalement des aménagements en faveur des modes doux

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et des transports collectifs en vue de réduire les distances de déplacements et
atteindre l’objectif de ˗40% de transports individuels motorisés d’ici 2030.
3
Le canton s’engage à électrifier le parc des transports collectifs à hauteur de
100% d’ici 2030.
4
Le canton prend des mesures pour faciliter l’électrification du parc des
véhicules privés à hauteur de 40% d’ici 2030.
5
Le canton favorise la réduction des émissions liées aux transports des
marchandises notamment en les optimisant, en collaboration avec les milieux
concernés.
Art. 7
Principes et mesures en matière économique
1
Le canton promeut les modes de production, d’approvisionnement, de
distribution et de consommation de biens et services à faible émission de gaz
à effet de serre.
2
Il met en œuvre une politique basée sur les principes de l’économie circulaire
et de l’écologie industrielle en promouvant notamment l’écoconception et la
réduction des émissions de gaz à effet de serre tout au long des chaînes de
valeur.
3
Le canton prend des mesures permettant :
a) d’encourager les circuits courts ;
b) de favoriser la production, la transformation et la distribution de produits
agricoles locaux et de saison et préservant l’environnement ;
c) d’encourager la responsabilité numérique des entreprises ;
d) de favoriser l’innovation permettant d’atteindre les objectifs climatiques ;
e) de promouvoir une finance durable compatible avec la protection du
climat.
4
Le canton soutient les entreprises dans le cadre de la transformation et de
l’adaptation de leur modèle d’affaires vers des modes de production, de
distribution, d’approvisionnement et de consommation durables.
Art. 8

Principes et mesures en matière d’information, de recherche
et de formation
1
Le canton prend des mesures pour soutenir l’éducation, la formation, la
recherche, le conseil, la sensibilisation et l’accès à l’information de la
population en lien avec les enjeux climatiques ainsi qu’en matière de sobriété
énergétique et de transition écologique.
2
En collaboration avec les partenaires concernés, le canton prend des mesures
afin d’anticiper les besoins du marché du travail et de soutenir la formation

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professionnelle initiale et la formation continue, ainsi que la reconversion vers
des métiers en lien avec la transition écologique.
Art. 9
Principes et mesures en faveur de la santé
1
Le canton renforce les moyens de lutte et d’adaptation aux effets nuisibles
directs et indirects du dérèglement climatique sur la santé, en prenant en
considération les inégalités des effets auprès de la population.
2
Le canton prend des mesures permettant :
a) de limiter les effets sur la santé des conditions climatiques extrêmes ;
b) de combattre les vecteurs de maladies ;
c) de maintenir une bonne qualité de l’eau, de la nourriture, de l’air et du
sol ;
d) de préserver la santé mentale.
Art. 10
Compensation
1
Le canton prend les mesures nécessaires afin de favoriser la réduction des
émissions indirectes, ainsi que celles du trafic aérien, en tenant compte des
programmes de réduction au niveau national et international.
2
Les émissions indirectes, ainsi que celles du trafic aérien ne pouvant être
réduites, peuvent être compensées par un financement du canton de projets
permettant des réductions d’émissions de gaz à effet de serre hors du territoire
cantonal.
3
Les émissions issues du trafic aérien sont prises en compte
proportionnellement à la part de voyageurs résidant sur le canton.
4
Les modalités de compensation sont précisées par voie réglementaire.

Chapitre III

Instruments de planification et gouvernance

Art. 11
Plan climat cantonal
1
Le Conseil d’Etat élabore un plan climat cantonal qui fait l’objet d’une large
information du public.
2
Ce plan définit les objectifs et les mesures permettant d’atteindre,
respectivement de mettre en œuvre, les buts énoncés dans la présente loi, tant
en termes de réduction des émissions de gaz à effet de serre que d’adaptation
au dérèglement climatique.
3
Dans le cadre de l’application de la présente loi, le canton collabore
étroitement avec les communes, la société civile et les milieux concernés en
vue de concrétiser les mesures prévues dans le plan climat cantonal.

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Ce plan prévoit également l’accompagnement aux changements nécessaires
ainsi que le soutien des actrices et acteurs impliqués.
5
Les mesures du plan climat cantonal sont réexaminées tous les 5 ans.
4

Art. 12
Convergence des politiques publiques
Dans les domaines de l’action publique, le canton veille à la cohérence et à la
mise en œuvre des objectifs poursuivis par la présente loi.
Art. 13
Communes et institutions de droit public
1
Les communes intègrent les enjeux climatiques dans leurs politiques et leurs
stratégies afin de contribuer, dans leurs domaines de compétence, à la
réalisation des objectifs poursuivis par la présente loi. Elles sont responsables
de la mise en œuvre des mesures nécessaires à l’atteinte des objectifs fixés par
la présente loi dans leurs domaines de compétence et sur leur patrimoine.
2
Les institutions de droit public sont tenues d’intégrer les enjeux climatiques
dans leurs politiques et leurs stratégies afin de contribuer à la réalisation des
objectifs prévus par la présente loi.
3
A cet effet, des objectifs spécifiques sont intégrés dans les conventions
d’objectifs et les contrats de prestations conclus avec les institutions de droit
public au minimum à chaque législature.
Art. 14
Evaluation
1
Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique climatique, le Conseil d’Etat
évalue périodiquement la pertinence, l’efficacité et l’efficience du plan climat
cantonal et établit des indicateurs relatifs au climat, permettant des
comparaisons dans le temps.
2
Ces indicateurs sont régulièrement actualisés et diffusés largement.
Art. 15
Gouvernance
1
Le Conseil d’Etat nomme par voie réglementaire un comité
interdépartemental responsable de l’application de la présente loi et désigne le
département chargé de la coordination.
2
Dans le cadre de ses politiques publiques, chaque département est tenu
d’appliquer le plan climat cantonal et est responsable de la mise en œuvre des
mesures lui incombant directement en vertu de ce plan.

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Art. 16
Conseil du climat et de la durabilité
1
Un conseil du climat et de la durabilité (ci-après : conseil), composé de 12 à
15 membres, est institué en tant qu’instance consultative représentative des
milieux concernés.
2
Le conseil dispose notamment des attributions suivantes :
a) il est associé à l’élaboration du plan climat cantonal et à ses mises à jour ;
b) il est consulté lors du réexamen des mesures liées au plan climat
cantonal ;
c) il est consulté par le Conseil d’Etat avant le dépôt d’un projet de loi
modifiant la présente loi ;
d) il peut faire toute proposition qu’il juge utile en matière de politique
climatique et environnementale à l’intention du Conseil d’Etat.
3
La composition, le mode de fonctionnement et les compétences détaillées du
conseil, notamment en matière de développement durable et d’environnement,
sont définis par voie réglementaire.
Art. 17
Concertation et coopération
1
Le canton est chargé de favoriser la participation citoyenne et la concertation
avec l’ensemble de la société civile dans la perspective d’une réduction des
émissions de gaz à effet de serre et d’une adaptation aux effets du dérèglement
climatique.
2
Pour concevoir et mettre en œuvre son action, le canton coopère en matière
d’objectifs climatiques avec la Confédération, les communes, le Grand
Genève, la Genève internationale, les institutions de droit public, le conseil du
climat et de la durabilité, les entreprises et la société civile.

Chapitre IV

Financement

Art. 18
Programme d’investissement pour la transition écologique
1
Le financement des projets contribuant à l’atteinte des objectifs énoncés au
chapitre II de la présente loi fait principalement l’objet de lois
d’investissement.
2
Ces lois d’investissement ont pour but de financer des projets contribuant à
la transition écologique, à la réduction des gaz à effet de serre et à l’adaptation
au dérèglement climatique.
3
Les destinataires des ressources prévues par ces lois d’investissement sont le
canton, des personnes physiques, des personnes morales de droit privé, des
institutions cantonales de droit public et des entités subventionnées par le

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canton. Sont réservées les subventions aux communes prévues dans d’autres
lois.
4
Le Conseil d’Etat présente au Grand Conseil, à la fin de chaque législature,
un rapport sur l’utilisation des lois d’investissement au sens de l’alinéa 2.

Chapitre V

Dispositions finales et transitoires

Art. 19
Exécution
Le Conseil d’Etat est chargé d’édicter les dispositions nécessaires à l’exécution
de la présente loi.
Art. 20
Entrée en vigueur
La présente loi entre en vigueur le lendemain de sa promulgation dans la
Feuille d’avis officielle.
Art. 21
Modifications à d’autres lois
1
La loi sur l’action publique en vue d’un développement durable (Agenda 21),
du 12 mai 2016 (LDD – A 2 60), est modifiée comme suit :
Art. 8, al. 1 et 2, phrase introductive (nouvelle teneur), al. 4 (nouveau)
1
Le conseil du climat et de la durabilité, tel qu’institué par la loi sur le climat,
du … (à compléter), est chargé de favoriser la concertation, la motivation et la
participation de la société civile dans la perspective d’un développement
durable.
2
A cette fin, le conseil du climat et de la durabilité dispose notamment des
attributions suivantes en matière de développement durable :
4
Les compétences du conseil du climat et de la durabilité en matière climatique
sont réservées, en tant qu’elles sont définies par la loi sur le climat, du … (à
compléter).
Art. 9, al. 1, lettres b et d (nouvelle teneur)
1
Le Conseil d’Etat institue, au sein de l’administration cantonale, un comité
de pilotage interdépartemental. Ce comité a pour missions :
b) de faciliter l’exercice des attributions du conseil du climat et de la
durabilité ;
d) de faire toute proposition qu’il jugerait utile en la matière à l’intention du
Conseil d’Etat et du conseil du climat et de la durabilité ;
***

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La loi relative à la politique de cohésion sociale en milieu urbain, du 19 avril
2012 (LCSMU – A 2 70), est modifiée comme suit :
2

Art. 4 (nouvelle teneur)
Le service cantonal du développement durable et le conseil du climat et de la
durabilité sont chargés de la mise en œuvre de la présente loi.
***
La loi d’application du code civil suisse et d’autres lois fédérales en matière
civile, du 11 octobre 2012 (LaCC – E 1 05), est modifiée comme suit :
3

Art. 129, al. 2 à 4 (nouvelle teneur), al. 5 (nouveau, l’al. 5 ancien
devenant l’al. 6), al. 6 (nouvelle teneur)
Principes
2
La hauteur des arbres est libre.
3
Entre la limite de propriété et 2 mètres de celle-ci, les haies ne peuvent
dépasser la hauteur de 2 mètres.
4
A partir de 2 mètres de la limite de propriété, la hauteur des haies ne doit pas
dépasser :
a) 6 mètres, si la haie pousse entre 2 et 5 mètres de la limite parcellaire ;
b) 12 mètres, si la haie pousse entre 5 et 10 mètres de cette limite.
Exceptions
5
Les conventions contraires, ainsi que les dispositions relatives à la protection
du patrimoine, dont font notamment partie la loi sur la protection des
monuments, de la nature et des sites, du 4 juin 1976, et le règlement sur la
conservation de la végétation arborée, du 27 octobre 1999, sont réservées.
6
En zone agricole, les prescriptions résultant des articles 129 à 134 ne
s’appliquent pas si celui qui procède à des plantations obtient l’accord de tous
les propriétaires des parcelles limitrophes.
Art. 252, al. 3 et 4 (nouveaux)
Modification du… (à compléter)
3
Les alinéas 2 à 4 de l’article 129 dans leur teneur issue de la modification du
… (à compléter) sont applicables aux nouvelles plantations effectuées dès
l’entrée en vigueur de ladite modification.
4
La distance et la hauteur des plantations existantes demeurent régies par le
droit antérieur.

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***
La loi sur la mobilité, du 23 septembre 2016 (LMob – H 1 20), est modifiée
comme suit :
4

Art. 3, al. 2 (nouvelle teneur)
2
Le système de transport est organisé de sorte à répondre aux objectifs de
réduction de gaz à effet de serre tels que définis dans la loi sur le climat, du …
(à compléter), de répondre aux besoins en déplacements, à garantir la sécurité
de tous les modes de déplacement, à préserver l’environnement, à favoriser les
économies d’énergie et l’usage des énergies renouvelables, et à assurer
l’attractivité économique du canton.
Art. 4, al. 2 (nouvelle teneur)
2
Elle vise, d’une part, à réduire les distances parcourues et, d’autre part, à
favoriser l’usage des transports collectifs et de la mobilité douce, tout en
proposant une offre de mobilité pour le transport professionnel répondant à ses
besoins en déplacement.
Art. 7, al. 3 (nouvelle teneur)
3
Les principes fédéraux et cantonaux de la protection de la nature, du paysage,
de l’agriculture, des sols et des eaux, ainsi que le plan climat cantonal, doivent
être pris en compte dans la politique globale de la mobilité.
***
5
La loi en faveur du développement de l’économie et de l’emploi, du
20 janvier 2000 (LDévEco – I 1 36), est modifiée comme suit :

Chapitre III

Transition vers une économie durable
(nouveau)

Art. 8
Promotion d’une économie durable (nouveau)
1
L’Etat promeut la transition vers une économie durable, fondée sur les
objectifs de développement durable des Nations Unies et sur les principes de
l’écologie industrielle et de l’économie circulaire.
2
Il promeut notamment :
a) l’orientation des modèles d’affaires vers la transition écologique et
l’économie durable ;

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b) l’écoconception, la réduction des émissions de gaz à effet de serre et de
l’empreinte matière tout au long des chaînes de valeur ;
c) la responsabilité sociale des entreprises ;
d) la responsabilité numérique des entreprises ;
e) une finance durable.
3
L’Etat soutient les entreprises dans le cadre de la transformation et
l’adaptation de leur modèle d’affaires vers des modes de production, de
distribution, d’approvisionnement et de consommation durables.
Art. 9

Soutien aux entreprises en matière d’économie durable
(nouveau)
1
Le canton peut allouer des aides aux entreprises sous forme de contributions
à fonds perdus, de prêts sans intérêt ou à des conditions favorables, de
cautionnements ou d’investissements. A cet effet, le canton peut s’appuyer sur
le dispositif de soutien existant ou le compléter. Au besoin, il peut recourir à
des tiers.
2
Le soutien aux entreprises dédié à la transition vers une économie durable
poursuit 3 objectifs principaux :
a) former et informer sur les enjeux, les risques et les opportunités d’une
économie durable ;
b) stimuler et accompagner la transition des entreprises vers une économie
durable ;
c) promouvoir les projets favorisant la transition vers une économie durable
et renforcer l’attractivité du canton de Genève en la matière.
3
Il n’existe pas de droit à l’octroi des aides prévues à l’alinéa 1.
4
L’Etat veille au suivi et à l’évaluation de l’atteinte des objectifs formulés lors
de l’octroi de l’aide.
5
Les dispositions et critères relatifs à ces aides financières sont précisés par
voie réglementaire.
***
6
La loi d’application de la loi fédérale sur la protection de l’environnement,
du 2 octobre 1997 (LaLPE – K 1 70), est modifiée comme suit :

Art. 3, al. 3 (nouvelle teneur), al. 4 (nouveau)
3
A cette fin, le canton s’appuie sur le conseil du climat et de la durabilité, tel
qu’institué par la loi sur le climat, du … (à compléter).

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En particulier, le conseil du climat et de la durabilité assiste le Conseil d’Etat
dans l’élaboration, la définition et la mise en œuvre du concept cantonal de la
protection de l’environnement, donne des avis et formule des propositions sur
toutes les questions générales relatives à la politique cantonale
environnementale.
4

Art. 3A
Evaluations environnementales (nouveau)
1
Les incidences environnementales des plans, programmes ou projets doivent
être évaluées le plus tôt possible.
2
Elles sont évaluées à l’aide de l’évaluation environnementale stratégique, de
l’étude de l’impact sur l’environnement, de la notice d’impact sur
l’environnement, ainsi que par le suivi environnemental de la phase de
réalisation.
3
Les atteintes à l’environnement doivent être évitées. Si elles ne sont pas
évitables, il convient de veiller autant que possible à les réduire. Si des atteintes
subsistent, les effets doivent en être compensés par des mesures spécifiques au
plan, programme ou projet.
4
Dans la mesure du possible, les plans, programmes ou projets doivent
améliorer et développer les effets bénéfiques pour l’environnement.
5
Le Conseil d’Etat adopte les dispositions d’exécution.
***
La loi générale sur les zones de développement, du 29 juin 1957 (LGZD –
L 1 35), est modifiée comme suit :

7

Art. 3, al. 1, lettre h (nouvelle)
1
Les plans localisés de quartier prévoient notamment :
h) les surfaces en pleine terre à créer ou à préserver, à savoir dénuées de
toute construction en surface ou en sous-sol et non revêtues.
Art. 12, al. 10 (nouveau)
Modification du … (à compléter)
10
L’article 3, alinéa 1, lettre h, n’est pas applicable aux plans localisés de
quartier adoptés avant son entrée en vigueur, ni aux projets de plans localisés
de quartier mis à l’enquête publique avant cette date.
***

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16/63

La loi sur l’extension des voies de communication et l’aménagement des
quartiers ou localités, du 9 mars 1929 (LExt – L 1 40), est modifiée comme
suit :
8

Art. 3, al. 1, lettre h (nouvelle)
1
Les plans localisés de quartier prévoient notamment :
h) les surfaces en pleine terre à créer ou à préserver, à savoir dénuées de
toute construction en surface ou en sous-sol et non revêtues.
Art. 35, al. 5 (nouveau)
Modification du … (à compléter)
5
L’article 3, alinéa 1, lettre h, n’est pas applicable aux plans localisés de
quartier adoptés avant son entrée en vigueur, ni aux projets de plans localisés
de quartier mis à l’enquête publique avant cette date.
***
La loi générale sur les zones de développement industriel ou d’activités
mixtes, du 13 décembre 1984 (LZIAM – L 1 45), est modifiée comme suit :
9

Art. 2, al. 1, lettre f (nouvelle teneur)
1
Les plans directeurs des zones de développement industriel ou d’activités
mixtes prévoient notamment :
f) les aires et écrans de verdure propres à masquer la zone et à en assurer
l’intégration au site environnant, ainsi que les surfaces en pleine terre à
créer ou à préserver, à savoir dénuées de toute construction en surface ou
en sous-sol et non revêtues ;
Art. 20, al. 7 (nouveau)
Modification du … (à compléter)
7
L’article 2, alinéa 1, lettre f, dans sa teneur issue de la modification du … (à
compléter) n’est pas applicable aux plans et règlements directeurs et aux plans
localisés de quartier adoptés avant l’entrée en vigueur de ladite modification
ni aux projets de plans et règlements directeurs et aux projets de plans localisés
de quartier mis à l’enquête publique avant cette date.
***

17/63

PL 13000-B PL 13225-B

La loi sur les eaux, du 5 juillet 1961 (LEaux-GE – L 2 05), est modifiée
comme suit :
10

Art. 7, al. 3 (nouveau, les al. 3 à 5 anciens devenant les al. 4 à 6)
3
En cas de circonstances climatiques particulières, le Conseil d’Etat peut
édicter des mesures de restriction concernant certains usages.
Art. 35, al. 1 (nouvelle teneur)
1
En application de l’article 7, alinéa 3, le Conseil d’Etat peut suspendre ou
même modifier l’utilisation de l’eau, en totalité ou en partie, pour une durée
limitée, et sans indemnité.
Art. 54 (nouvelle teneur)
Les systèmes d’assainissement doivent notamment répondre aux objectifs
suivants :
a) protéger la population et le milieu naturel contre les risques sanitaires liés
aux eaux polluées ;
b) diminuer les rejets anthropiques dans le milieu naturel ;
c) conserver ou rétablir un régime hydrologique des cours d’eau aussi
naturel que possible ;
d) obtenir une valorisation optimale des eaux pluviales, en tant que
ressource et élément du paysage, tant sur le domaine privé que sur le
domaine public, en vue d’offrir plus de résilience et de protection face
aux événements climatiques exceptionnels (sécheresses, pluies intenses,
canicules) et de tendre vers un cycle de l’eau aussi naturel que possible.
Art. 64, al. 1 (nouveau, les al. 1 à 3 anciens devenant les al. 2 à 4), al. 2
(nouvelle teneur)
1
Les eaux non polluées doivent être évacuées par infiltration, sauf si les
conditions locales ne le permettent pas, conformément à la loi fédérale sur la
protection des eaux, du 24 janvier 1991.
2
Le département peut imposer aux particuliers d’autres mesures
contraignantes de gestion des eaux pluviales à la parcelle lorsque les
circonstances l’exigent. Les zones concernées et la nature des mesures figurent
au plan général d’évacuation des eaux.
Art. 65, al. 1 (nouvelle teneur)
1
Les propriétaires sont tenus de raccorder les canalisations d’eaux à évacuer
de leur immeuble au réseau public d’assainissement. L’article 64 demeure
réservé en ce qui concerne l’évacuation des eaux non polluées.

PL 13000-B PL 13225-B

18/63

***
La loi sur l’énergie, du 18 septembre 1986 (LEn – L 2 30) est modifiée
comme suit :
11

Art. 21 (nouvelle teneur)
Couple chaleur-force
1
Afin d’éviter le gaspillage d’énergie lors de la production de chaleur,
l’autorité compétente encourage les systèmes chaleur-force, lorsque les
conditions techniques et économiques sont réunies.
Installation productrice de chaleur
2
Lors de la mise en place, du remplacement ou de la transformation d’une
installation productrice de chaleur, celle-ci doit être alimentée par des énergies
renouvelables ou des rejets de chaleur. Le raccordement à un réseau thermique
à distance, dont la part d’énergies non fossiles et locales est d’au moins 80% à
l’horizon 2030, doit être privilégié.
3
Le règlement peut prévoir des exceptions à l’alinéa 2, notamment en cas
d’infaisabilité technique ou de disproportion économique.
4
La personne propriétaire de l’installation remet à l’autorité compétente avant
le début des travaux une déclaration attestant sa conformité aux prescriptions
fixées par le règlement dans les domaines régis par l’article 14, alinéa 1.
***
La loi sur la biodiversité, du 14 septembre 2012 (LBio – M 5 15), est
modifiée comme suit :

12

Art. 6, al. 4 (nouvelle teneur)
4
Elle se présente sous forme d’un rapport analysant l’état et l’évolution de la
biodiversité et exposant les objectifs quantitatifs et qualitatifs à court, moyen
et long terme en la matière. Elle identifie les moyens nécessaires à sa mise en
œuvre. Le plan d’actions qui découle de la stratégie cantonale de la biodiversité
en est le volet opérationnel. Il est mis à jour à mi-législature.
Art. 17A

Végétalisation des toitures plates (nouveau)
Bâtiments neufs
1
Les toitures de tout nouveau bâtiment ou de toute extension d’un bâtiment
existant de moins de 15 mètres de hauteur sont végétalisées. Elles le sont en
principe sur 75% de leur surface disponible au minimum.

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Les toitures de bâtiments de 15 mètres ou plus sont végétalisées dans toute la
mesure du possible en tenant compte des autres usages de la toiture, en
particulier de sa valeur énergétique.
Rénovation de bâtiments
3
Lors de la rénovation de bâtiments à toitures de moins de 15 mètres de
hauteur, et en fonction de la capacité de portance du bâtiment, les toitures sont
végétalisées. Elles le sont en principe sur 75% de leur surface disponible.
4
Les toitures de bâtiments de 15 mètres ou plus sont végétalisées en tenant
compte de la valeur énergétique potentielle issues des panneaux solaires.
5
Le Conseil d’Etat précise par voie réglementaire les exceptions aux alinéas 3
et 4, notamment lorsque la végétalisation est financièrement disproportionnée
en raison des caractéristiques de l’immeuble ou en regard de sa valeur
patrimoniale.
Dispositions réservées
6
Les dispositions en matière de prescriptions énergétiques définies dans la loi
sur l’énergie, du 18 septembre 1986, notamment les articles 14 et 15, alinéas 1
à 6, et les dispositions en matière patrimoniale en zone protégée ou pour les
bâtiments protégés sont réservées.
2

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RAPPORT DE LA MAJORITÉ
Rapport de Geoffray Sirolli
Préambule
La commission de l’environnement et de l’agriculture a repris l’examen du
projet de loi 13225 (loi sur le climat – LClim) à la suite de son renvoi en
commission après traitement en plénière. Dans ce cadre, elle a entendu
M. Nicolas Walder, conseiller d’Etat, DT, ainsi que Mme Christine Hislaire
Kammermann, secrétaire générale adjointe, M. Rémy Zinder, directeur,
et M. Damien Gumy, chef de secteur.
Le rapporteur tient à remercier chaleureusement le procès-verbaliste,
M. Jean Karim Asper, qui a accompagné les travaux de la commission sur ce
projet de loi.
Synthèse et arbitrage
Le Conseil d’Etat a confirmé que ce projet de loi est avant tout une loicadre : il entend graver dans la loi des principes, des objectifs et une
architecture de pilotage, tandis que les mesures concrètes et leur financement
relèveraient ultérieurement de lois sectorielles et de lois d’investissement. Pour
la majorité de la commission, c’est précisément là que le projet échoue : il
demande au Grand Conseil et, au travers de ce dernier, à la population,
d’adhérer à un texte très ambitieux dans ses intentions, mais incapable
d’expliquer clairement ce qu’il change concrètement, ce qu’il implique
réellement et ce qu’il garantit effectivement.
La majorité considère que cette loi ne constitue pas une réponse sérieuse à
l’urgence climatique, car elle substitue l’affichage à l’action. En l’état, elle ne
réduit pas un gramme de CO₂ : elle annonce des objectifs, proclame des
principes, organise des processus, mais ne livre ni mesures opérationnelles, ni
priorités, ni calendrier réaliste, ni chiffrage global intelligible, ni mécanisme
permettant d’évaluer l’efficacité réelle des mesures qui en découleraient. Au
contraire, elle ouvre la voie à une production future de règlements, de plans,
de rapports, de dispositifs et de bureaucratie, sans que le législateur puisse dire,
au moment du vote, ce que cela coûtera, qui paiera, qui devra s’adapter, et avec
quels effets concrets pour les ménages, les PME, les artisans, les agriculteurs,
les propriétaires ou les communes.

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Cette dérive est d’autant plus préoccupante que le projet institue
explicitement de nouvelles structures de gouvernance. Il prévoit notamment la
nomination d’un comité interdépartemental responsable de l’application de la
loi, ainsi que la création d’un Conseil du climat et de la durabilité composée
de 12 à 15 membres, instance consultative aux compétences très larges,
associée à l’élaboration et aux mises à jour du plan climat, consultée lors du
réexamen des mesures, et habilitée à formuler des propositions. A cela
s’ajoutent des dispositions de concertation et de coopération particulièrement
extensives, qui multiplient les acteurs et les niveaux d’intervention.
Pour la majorité, il s’agit d’une bureaucratie supplémentaire : des conseils,
des comités, des mécanismes transversaux et des consultations qui
« occupent » l’administration et le débat public, mais ne répondent pas à la
demande centrale de la population, à savoir des actions concrètes,
compréhensibles, évaluables et réellement efficaces.
La majorité juge enfin que certains objectifs inscrits dans le dispositif
relèvent davantage de l’incantation que d’une trajectoire crédible. Le projet
vise par exemple, d’ici 2030, l’électrification du parc des transports collectifs
à hauteur de 100% et la facilitation de l’électrification du parc des véhicules
privés à hauteur de 40%. Pour la majorité, inscrire de tels objectifs dans une
loi, à très court terme, sans démontrer clairement la faisabilité technique,
financière, logistique et sociale, revient à promettre ce que l’on ne peut pas
garantir. Une politique climatique sérieuse ne peut pas reposer sur des objectifs
proclamés sans plan d’exécution crédible : cela conduit mécaniquement à
l’échec, à la déception et à la perte de confiance, et expose l’Etat au reproche
de présenter une trajectoire qui, en pratique, ne pourra pas être tenue, autrement
dit, à la tentation de « vendre du rêve » et de mentir, même involontairement,
à la population.
Enfin, la majorité considère qu’il ne fait pas sens de doter le canton d’une
« loi-plan » climatique supplémentaire alors que la loi et les objectifs fédéraux
existent et n’ont plus qu’à être appliqués par les cantons. La majorité pense que
les objectifs structurants, les standards et les trajectoires se définissent au
niveau fédéral et international. Le rôle du canton doit être celui de l’exécution
et du concret : agir là où il a prise, simplifier et accélérer, arbitrer des priorités,
mettre sur la table des projets sectoriels réalistes, financés et évaluables, plutôt
que d’ériger une loi-cadre fourre-tout supplémentaire qui organise surtout une
gouvernance, une bureaucratie augmentée et des illusions.
Pour toutes ces raisons, la majorité de la commission estime que le projet
de loi 13225-B est une construction bureaucratique de plus, insuffisamment
lisible pour la population, sans garanties d’efficacité climatique, et
comportant des objectifs affichés irréalistes à l’horizon 2030, dont la

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22/63

faisabilité n’est pas démontrée. La commission souhaite adresser un message
clair au Conseil d’Etat : elle attend désormais du concret, des mesures
sectorielles ciblées, finançables, compréhensibles et évaluables, plutôt que la
création de conseils, de comités et de dispositifs de pilotage qui brasseront
beaucoup de vent. En conséquence, la majorité vous recommande de refuser
à nouveau l’entrée en matière sur le projet de loi 13225-B.
En détail
Audition de M. Nicolas Walder, conseiller d’Etat, DT, de Mme Christine
Hislaire Kammermann, secrétaire générale adjointe, DT, de M. Rémy
Zinder, directeur, direction de la durabilité et du climat (DDC), DT, et de
M. Damien Gumy, chef du secteur climat à la DDC
Le président cède la parole au conseiller d’Etat.
M. Walder indique que le projet de loi est en discussion depuis plusieurs
années et qu’il ne dispose pas encore de l’ensemble des éléments, ayant été
récemment élu. Il expose néanmoins la position du Conseil d’Etat. Il rappelle
que l’objectif est de s’inscrire dans le cadre du plan climat existant et qu’il est
désormais possible d’avancer au moyen de mesures déjà portées par des projets
de lois séparés prévoyant des crédits destinés au département. Il mentionne que
la commission traite actuellement le projet de loi sur l’eau, tandis qu’une autre
commission examine le projet de loi biodiversité, qui vise à financer des
programmes en lien avec celle-ci. Il cite également le projet de loi sur l’énergie,
qui prévoit des crédits pour l’isolation des bâtiments.
Il précise que le projet de loi climat n’a pas vocation à octroyer des fonds,
mais à inscrire dans la loi les grands principes et objectifs contenus dans le
plan climat. Il rappelle qu’au début des années 2020, le Conseil d’Etat a
souhaité disposer d’une loi climat afin d’ouvrir un débat avec le Grand Conseil
et, le cas échéant, avec la population, sur ces principes. Il estime que ces
objectifs doivent être ancrés dans la loi et ne pas dépendre uniquement du
Conseil d’Etat en fonction des circonstances, ni être limités à un simple plan
d’action gouvernemental. Il souligne que cette loi ne modifiera pas la volonté
du Conseil d’Etat d’avancer dans de nombreux domaines, notamment au
regard de la raréfaction de l’eau, qui était autrefois abondante, mais est
désormais un enjeu majeur. Selon lui, la loi climat vise à permettre au Grand
Conseil, et potentiellement à la population, de se prononcer sur ces objectifs,
empêchant ainsi le Conseil d’Etat de modifier unilatéralement sa direction,
qu’il s’agisse de renoncer à certains objectifs ou d’en renforcer d’autres. Il
invite les commissaires à déterminer la loi climat qu’ils souhaitent, considérant

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comme essentiel que toute la transition environnementale fasse l’objet d’un
débat démocratique.
Il conclut en indiquant que l’utilité de cette loi réside dans sa fonction
d’outil démocratique ; elle ne vise pas à attribuer des fonds supplémentaires au
Conseil d’Etat et n’autorise pas des orientations nouvelles, qui disposent déjà
de leurs directives. Il rappelle également que ce projet a fait l’objet de
nombreuses consultations avec divers partenaires et que ces échanges ont
permis d’aboutir à une version acceptable pour les principaux milieux
concernés. Selon lui, si les milieux économiques, agricoles et la population
n’adhèrent pas aux objectifs, la loi ne servira à rien. L’enjeu est de créer un
consensus, et l’élaboration d’une loi sert précisément cet objectif.
M. Zinder propose de rappeler les différentes étapes du processus depuis
l’été 2022, lors de l’élaboration de la première version du projet de loi climat,
jusqu’en octobre 2024, date du dépôt de l’amendement général. Il souhaite
revenir sur les principales modifications intervenues entre décembre 2022 et
cet amendement général, précisant que le détail est disponible et qu’il ne sera
pas repris point par point.
M. Gumy annonce qu’il va retracer le processus et l’historique. Il explique
qu’il s’agit de la deuxième version du projet, la première ayant été élaborée en
2022 et examinée en 2023 par le Grand Conseil, qui avait décidé de ne pas
entrer en matière. Les travaux ont repris au printemps 2024, en collaboration
avec différents partenaires, notamment les associations et entités qui avaient
été auditionnées sur la première version et avaient exprimé plusieurs critiques.
Le département s’est rapproché d’elles afin de dégager un consensus sur les
points de désaccord. Il indique qu’un accord a été trouvé en septembre 2024,
puis présenté au Conseil d’Etat, qui l’a adopté le 30 octobre 2024, avant de le
transmettre au Grand Conseil. Il précise que l’objectif de la séance est de
présenter les principales modifications entre les versions de 2022 et de 2024.
M. Gumy indique que, sur le contenu, la structure du projet de loi n’a pas
subi de modifications majeures : les chapitres et l’organisation générale
demeurent similaires. Il précise les principales adaptations qui sont indiquées
en vert dans le tableau, notamment l’ajout, au chapitre 2, d’un article consacré
aux objectifs sectoriels. Dans la partie relative aux principes et mesures par
domaines, le département a ajouté la mention « économie et emploi » dans le
domaine de l’économie. Pour le reste, l’organisation reste identique, avec la
présentation des objectifs en matière de réduction et d’adaptation, puis les
objectifs et mesures généraux, suivis des principes et mesures par domaine.
Il rappelle également les éléments relatifs à la planification et à la
gouvernance, en particulier l’ancrage du plan climat dans une loi et les

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dispositions concernant les communes et les institutions de droit public. Il
mentionne encore le volet financier, notamment le « Programme
d’investissement pour la transition écologique », qui progresse parallèlement
aux lois d’investissement déjà déposées, ainsi que les dispositions finales et
transitoires.
Il présente ensuite les principales modifications apportées. Il explique
qu’une demande forte, exprimée par de nombreux milieux auditionnés, visait
à rapprocher le projet de loi des objectifs fédéraux, en particulier ceux inscrits
dans la loi sur le climat et l’innovation (LCI), adoptée en 2023. Les
modifications concernent les articles 3 et 4 : l’ajout d’un objectif intermédiaire
de réduction d’au moins 75% des émissions de gaz à effet de serre (GES) d’ici
2040, l’ajout d’un objectif de zéro net en 2040 pour l’administration cantonale,
conforme à la LCI, ainsi que l’introduction d’objectifs sectoriels de réduction
des émissions pour les secteurs du bâtiment et des transports à l’horizon 2040
et 2050.
Il mentionne également la tâche confiée aux cantons par la LCI, à savoir
l’identification des sources de captage du carbone sur leur territoire.
Mme Hislaire précise que ce principe est repris à l’art. 3 al. 5.
M. Gumy poursuit en indiquant que, pour s’aligner sur les objectifs
fédéraux, la suppression des objectifs quantitatifs relatifs aux émissions
indirectes a été opérée. Le projet de loi prévoit toutefois que ces émissions sont
suivies dans les bilans carbone du canton et fixe des objectifs qualitatifs visant
à réduire ces émissions autant que possible.
Il ajoute que certaines modifications significatives ont été reprises,
notamment l’ajout d’objectifs concernant le trafic aérien, considéré comme
une source d’émissions indirectes : une réduction de 20% d’ici 2030 et de
100% d’ici 2050, conformément à la LCI.
M. Zinder précise qu’il s’agit de l’art. 4 al. 2, et non de l’art. 3.
M. Gumy poursuit et revient sur l’art. 7, relatif à la mobilité. Il indique que
l’exclusion du transport professionnel dans l’objectif de réduction de 40% des
distances parcourues en trafic motorisé a été maintenue. Il précise qu’un alinéa
a été ajouté pour prévoir que le canton prenne des mesures en faveur de la
mobilité active, des aménagements piétons et des voies dédiées aux transports
publics.
Il évoque ensuite l’art. 8, où des ajouts concernent la création d’emplois
publics et privés liés à la transition écologique. Il mentionne également un al. 6
relatif au soutien aux entreprises, similaire aux objectifs prévus par la LCI.
S’agissant de l’art. 10, il indique qu’un alinéa a été ajouté concernant la
protection de la santé au travail.

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Pour l’art. 11, il précise qu’il a été entièrement réécrit : le principe de
compensation des émissions indirectes n’a plus lieu d’être puisqu’aucun
objectif quantitatif ne porte sur ces émissions. L’article concerne désormais la
responsabilité du canton en matière d’émissions indirectes.
Concernant l’art. 15, il indique qu’un alinéa a été ajouté pour mentionner
l’engagement du canton dans la création d’un conseil scientifique intercantonal
chargé du suivi de la politique climatique cantonale.
A propos de l’art. 22, il relève que les modifications à d’autres lois ont été
fortement réduites, la plupart des ajustements ayant déjà été effectués par
d’autres voies législatives, notamment dans la loi sur l’eau.
Il précise que d’autres modifications existent, mais qu’il ne les énumère
pas toutes, le département restant à disposition pour en discuter.
Il rappelle également que le Conseil d’Etat a adopté en juin 2025 un
nouveau plan d’action 2025-2030 lié au plan climat 2023, lequel doit être
actualisé à chaque législature. Les travaux ont été alignés sur l’amendement au
projet de loi climat adopté par le Conseil d’Etat en octobre 2024.
Une députée PLR prend acte de l’appropriation du projet de loi par
M. Walder. Elle regrette de devoir retravailler ce dossier, estimant qu’il s’agit
d’une perte de temps. Selon elle, le moment n’est plus à définir des objectifs,
ceux-ci étant déjà connus ; il faut désormais prendre des mesures. Elle affirme
que l’adoption du projet de loi n’économisera « pas un seul gramme de CO₂ ».
Elle juge la loi sur l’eau intéressante, mais estime que le projet de loi climat
arrive avec dix à quinze ans de retard. Elle annonce qu’elle le refusera.
Une députée S remercie le département et le Conseil d’Etat de leurs efforts
visant à « sortir de l’ornière » dans laquelle se trouvait le gouvernement il y a
quelques années. Elle adopte une position inverse à celle de la députée PLR,
considérant comme important d’ancrer dans la loi les principes de base
permettant d’avancer vers des réalisations concrètes déjà engagées, comme l’a
illustré M. Walder. Elle juge que cette loi permettra d’accélérer les démarches
et d’assurer une compréhension commune des objectifs à atteindre. Etant
donné le temps écoulé entre les premiers travaux et aujourd’hui, elle
souhaiterait une présentation de la situation actuelle : ce qui a évolué ou non,
et quelles mesures se révèlent efficaces.
Elle estime qu’il n’est pas nécessaire de procéder à de nombreuses
auditions, puisque le département a déjà travaillé avec l’ensemble des milieux
concernés. Elle regrette toutefois que le Grand Conseil n’ait été associé que
très tardivement aux discussions, rappelant que certains députés avaient quitté
une séance précédente de manière abrupte. Elle espère néanmoins que des

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échanges seront possibles et juge essentiel de reprendre ce travail et de le
mener à terme, considérant que la population en attend des réponses.
Un député PLR rappelle que si « l’on est dans l’ornière », c’est selon lui
parce que le département « a mis la charrue avant les bœufs ». Il estime qu’il
aurait été plus cohérent d’adopter une loi climat il y a quinze ans, plutôt que
de se limiter à un plan. Il considère que l’exécutif agit comme il le souhaite,
puis présente au parlement une situation déjà figée. Il prend l’exemple du
double vitrage, relevant que le seul acteur qui n’en dispose pas encore est le
canton lui-même. Il évoque également le vote récent de la commission des
finances sur le budget, rappelant que le canton maintient la gratuité des TPG
pour les jeunes alors même qu’il est prévu d’électrifier 100% du parc des
transports collectifs d’ici 2030. Il se souvient du montant du dernier crédit voté
pour les TPG, très supérieur à 5 millions de francs, et considère que la charge
financière est « colossale ».
Selon lui, le canton n’a pas l’intention de déposer un projet de loi visant à
électrifier toute la flotte de transports collectifs, mais entend pourtant imposer
à la population privée un objectif fixé dans la loi : « faciliter l’électrification
du parc des véhicules privés à hauteur de 40% d’ici 2030 ». Il insiste sur le fait
qu’il s’agirait de 40% de l’ensemble du parc cantonal en cinq ans. Il estime
que « l’élégance » aurait commandé de retirer le projet de loi, de mener les
consultations nécessaires, puis de revenir avec une proposition différente. Il
exclut de travailler sur le projet en l’état. Il refuse que le canton donne des
« leçons », alors que ses propres bâtiments ne sont toujours pas rénovés.
Il considère que le canton n’a pas les moyens de financer ces objectifs et
juge qu’il n’y a pas lieu de procéder à des auditions supplémentaires. Si la
commission décide d’entrer en matière, il est disposé à accepter des auditions.
A défaut, il estime que le nouveau magistrat, qu’il juge de « meilleure
composition » que le précédent, aura matière à réfléchir à ce qu’il convient de
proposer dans ce domaine. Il ajoute qu’il souhaite savoir si le Conseil d’Etat
est prêt à financer la subvention liée à l’électrification du parc privé à hauteur
de 40%, ainsi que l’électrification totale du parc des transports collectifs dans
un délai de cinq ans. Il évoque enfin le plan financier quadriennal que le
Conseil d’Etat doit présenter dans six mois. Il estime que ces objectifs ne sont
pas réalistes.
M. Walder répond qu’il ne va pas justifier ce qui a été fait dans le passé. Il
considère que l’objectif est de discuter des objectifs climatiques eux-mêmes,
et que leur mise en œuvre implique nécessairement des conséquences et des
engagements. Concernant l’électrification, il reconnaît que la totalité de la
flotte des TPG ne sera peut-être pas électrifiée d’ici 2030 ou 2040, mais il
estime que la question centrale est de savoir comment atteindre les objectifs. Il

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souligne que ce débat doit avoir lieu au Grand Conseil, car c’est à lui de décider
des moyens financiers à allouer.
Il évoque les défis identiques rencontrés ailleurs dans le monde : la
planification s’aligne sur l’objectif de 1,5 °C, mais, lorsque des mesures
concrètes doivent être prises, il n’y a plus de volonté de financer ou d’agir.
C’est précisément pour cette raison, selon lui, qu’un débat démocratique est
indispensable.
Il partage l’avis du député PLR selon lequel l’Etat ne pourra pas financer
seul l’électrification complète de la flotte, mais il estime possible de travailler
avec des partenaires, y compris économiques, pour avancer dans cette
direction. Il indique que l’Etat doit être exemplaire, mais il reconnaît que les
équipes chargées de l’entretien et de la mise aux normes des bâtiments sont
limitées et que la tâche est importante.
Il considère qu’on ne peut pas attendre que l’Etat soit exemplaire pour agir
sur le reste de la société. L’Etat doit « donner la direction », par des incitations
et pas uniquement par des interdictions. Il rappelle que l’électrification passe
aussi par la création de bornes et par des mesures de facilitation, ce qui
implique des financements. Il indique enfin que, si la commission ne souhaite
pas entrer en matière et préfère renvoyer le projet au Conseil d’Etat pour qu’il
revienne avec une nouvelle proposition, cela est possible.
Une députée PLR précise que, lorsqu’un projet de loi est refusé, il est
enterré.
M. Walder demande si la commission peut néanmoins transmettre un
message indiquant au Conseil d’Etat qu’elle souhaite qu’il revienne avec une
nouvelle proposition.
La députée PLR répond que « les messages se font passer comme ça ».
M. Walder indique qu’il est important que le Conseil d’Etat reçoive un
message clair. Si celui-ci consiste simplement à dire que le projet n’est pas
souhaité, alors la priorité ne sera pas de revenir avec une nouvelle proposition.
En revanche, si la commission exprime la volonté que le département travaille
sur une version adaptée répondant aux défis actuels, alors le département
reprendra les travaux et présentera un nouveau texte. Il souligne que ce débat
est essentiel : il n’est pas possible de voter des objectifs climatiques tout en
refusant d’en financer la mise en œuvre ailleurs. Il estime qu’il est
indispensable que le Grand Conseil soit conscient des enjeux et de leurs
implications.
Le président observe que l’ancien Conseil d’Etat avait pour habitude de
procéder sans concertation, ce qui avait déplu à une partie de la commission et
conduit au refus du projet de loi une première fois. Il estime que, si le projet

PL 13000-B PL 13225-B

28/63

devait être refusé une deuxième fois, il conviendrait de travailler de manière
concertée avec le Grand Conseil avant toute nouvelle tentative.
Un député Ve rappelle que le Grand Conseil a renvoyé en commission la
première version du projet de loi climat (2022-2023). Plusieurs auditions
avaient été menées et de nombreuses propositions d’amendements avaient été
formulées, avant qu’une partie de la droite ne renonce à poursuivre ce travail
et ne renvoie le projet au Conseil d’Etat. Celui-ci a alors mené d’importantes
consultations durant l’été avec les différents milieux concernés, selon une
méthode dont la commission devrait, selon lui, s’inspirer.
Il constate qu’à nouveau une majorité de la commission refuse d’entrer en
matière, alors même que le Grand Conseil lui a confié l’examen de ce texte. Il
relève qu’un large consensus a été trouvé entre le Conseil d’Etat et les
partenaires auditionnés, que ce résultat a été transmis au Grand Conseil puis
renvoyé en commission, et que la même situation se reproduit. Il considère
qu’il faut choisir entre mener une consultation ou ne pas en mener, et il estime
que la séance actuelle constitue précisément la consultation.
Il ajoute que, si les séances de commission étaient filmées, la population
serait choquée par leur déroulement. Il rappelle que Genève fut, en 2015, le
premier canton suisse à adopter un plan climat, considérant que le péril
climatique nécessitait une vision d’ensemble. La plupart des cantons ont
ensuite suivi et, selon lui, les cantons de Vaud et de Fribourg ont adopté une
loi climat. Il juge que l’attitude actuelle du Grand Conseil correspond au cliché
fédéral des « grandes gueules genevoises ».
Il invite les députés à changer d’attitude et à entrer en matière, rappelant
qu’ils disposeront ensuite de toute la latitude pour amender le texte. Il estime
qu’il existe une volonté de trouver des prétextes positifs pour masquer la
véritable raison, à savoir que certains ne souhaitent pas voir ces objectifs
inscrits dans la loi – ce que, selon lui, une partie importante de la population
perçoit très clairement.
M. Walder revient sur l’électrification de la flotte des TPG, relevant qu’un
crédit de subventionnement de 350 millions de francs a été voté en 2022 pour
soutenir cette transition. Il souligne que le Grand Conseil a ainsi déjà adopté
des engagements ambitieux en ce sens.
Un député LC s’interroge sur la pertinence même du projet de loi. Il estime
que rien n’empêche le Conseil d’Etat d’avancer sur la base du plan climat
existant. Il rappelle que, lors de la grande consultation menée après le refus
initial du projet, tous les milieux interrogés avaient jugé que la loi était
acceptable « faute de mieux », sans réellement satisfaire quiconque, ce qui
reviendrait selon lui à l’adopter pour se donner bonne conscience.

29/63

PL 13000-B PL 13225-B

Il nuance les propos du député Ve et précise qu’à sa connaissance le canton
du Valais n’a pas adopté de loi climat. Il considère que le projet actuel relève
du « fourre-tout », citant notamment l’art. 10 relatif à la santé, dont il peine à
comprendre la pertinence dans une loi climat. Selon lui, de nombreux éléments
n’y ont pas leur place. Il se dit disposé à rediscuter et à amender le texte, bien
que le travail préliminaire ait déjà été fait. Il estime toutefois qu’une révision
profonde serait nécessaire et il souhaite que le Conseil d’Etat revienne avec un
projet substantiellement modifié.
Une députée S rappelle que de nombreuses personnes ont été consultées et
il souligne qu’il s’agit, pour beaucoup, de milieux représentés par les députés
eux-mêmes. Selon elle, lorsque l’on cherche un consensus large, les lois qui en
résultent ne sont ni strictement d’un bord ni strictement de l’autre, ce qui
implique nécessairement des compromis. S’adressant au député LC, elle
indique que, si l’on souhaite aller de l’avant et proposer des amendements, il
faut d’abord franchir l’étape de l’entrée en matière. Elle estime que, si l’on suit
la position exprimée par la députée PLR, le département ne reviendra pas avec
un nouveau projet, lequel serait alors refusé en commission puis
vraisemblablement en plénière. Le risque, selon elle, c’est que le département
place ses priorités ailleurs. Pour le PS, cette loi est importante pour avancer sur
ces enjeux. Elle soutient que la refuser revient à affirmer qu’il ne s’agit pas
d’une priorité.
La députée PLR remercie « la gauche de réécrire l’histoire selon les
clichés ». Elle rappelle que la première version du projet avait fait l’objet
d’auditions massives, ce qui constitue le travail normal, mais qu’à l’issue de
celles-ci, les députés n’étaient pas convaincus et avaient refusé l’entrée en
matière. Elle conteste toute idée de « déni démocratique ». Elle rappelle que le
Conseil d’Etat avait annoncé vouloir trouver un accord, convainquant ainsi une
majorité du besoin de présenter une nouvelle version. Elle précise qu’un refus
est un refus. Elle rectifie encore une « fausse vérité » : tous les cantons n’ont
pas de loi climat ; le Valais, en particulier, a refusé la sienne par votation
populaire. Le canton de Vaud, selon elle, ne dispose pas d’une loi climat
unique mais de plusieurs lois sectorielles.
Elle estime que trop d’abstraction conduit aux affrontements politiques,
alors que, sur le concret, des accords peuvent être trouvés. Elle cite l’exemple
des TPG : le contrat de prestations prévoit des investissements de plusieurs
milliards sur quatre ans, incluant une part d’électrification. Elle note que 56,8%
de la flotte sera électrifiée en 2025 et demande comment parvenir au reste en
cinq ans. Elle espère que le projet sera refusé à l’entrée en matière pour passer
à autre chose. Elle dit ne pas souhaiter une nouvelle loi climat, mais attend du

PL 13000-B PL 13225-B

30/63

Conseil d’Etat des mesures concrètes de réduction du CO₂, car « sur le fond,
les accords existent ».
Un député S a « de la peine » avec le discours de la droite et le juge
« honteux », estimant qu’il s’agit de refuser d’affronter la crise climatique. Il
dénonce l’argument selon lequel « on n’a pas besoin de loi climat ». Il évoque
des températures extrêmes attendues en 2100 et imagine le Grand Conseil
encore en train de débattre de mesures ponctuelles sans cadre général. Selon
lui, il faut des objectifs et un cadre directif. Il juge que la droite utilise des
prétextes : d’un côté, elle réclame des mesures concrètes ; de l’autre, elle
critique celles qui sont proposées, comme sur l’électrification.
Il estime qu’en ouvrant des débats mesure par mesure, la droite cherchera
à réduire les ambitions climatiques et qu’il sera impossible d’avancer. Il
affirme qu’il faut un cadre général définissant les grandes orientations. Il
considère que le moment est venu d’entrer en matière pour discuter de ce cadre,
des mesures et du financement. Il souligne que la droite refuse également
d’entrer en matière sur le budget, ce qui montre selon lui l’absence
d’engagement global. Il invite enfin à écouter les mobilisations populaires en
faveur d’une loi climat et il estime qu’un refus en commission serait
irrespectueux du travail accompli.
Un député Ve rejoint la députée PLR sur le fait que les « clashs » sont
fatigants et improductifs, mais il souligne que le concret ne pourra venir qu’en
entrant en matière sur le projet. Il déplore certaines attitudes en commission et
mentionne qu’un député a déclaré vouloir « prendre un rapport de minorité
pour embêter la gauche », ce qu’il juge déplacé. Il invite à entrer en matière et
à travailler sur le fond.
Le député LC réagit à un discours qui, selon lui, laisse croire que l’adoption
d’une loi climat à Genève résoudrait les problèmes climatiques. Il rappelle que
les véritables enjeux se jouent au niveau international.
Une députée Ve appuie les propos de ses collègues de gauche. Elle relève
le « cliché » mentionné par la députée PLR et considère qu’il est incohérent de
refuser l’entrée en matière en 2022, de renvoyer le projet au Conseil d’Etat
pour consultation, puis, deux ans plus tard, de refuser encore toute entrée en
matière sans même examiner les modifications proposées. Elle qualifie cette
attitude d’» hypocrisie », estimant qu’une loi-cadre exprime une volonté
politique du Grand Conseil. Pour elle, la droite refuse d’aborder les enjeux
climatiques. Elle nuance la critique qualifiant la loi de « fourre-tout », en
rappelant que le développement durable englobe précisément la santé,
l’économie et la nature. Elle estime que la droite refuse d’affronter ces
problématiques et « s’assoit sur deux ans de travail » du département.

31/63

PL 13000-B PL 13225-B

Le président rappelle que certains députés estiment ne pas avoir besoin
d’une loi climat, considérant que le plan climat suffit et qu’ils font confiance à
l’Etat pour le mettre en œuvre. Il indique que, selon eux, si l’Etat souhaite
ajouter des mesures, il reviendra avec des projets précis. Il affirme que, selon
lui, « les seuls qui ont fait preuve d’hypocrisie sont ceux qui ont tenté de
contourner la décision prise par la commission puis par la plénière ».
Le président met aux voix l’entrée en matière du PL 13225-A sur le climat :
Oui :
5 (3 S, 2 Ve)
Non :
9 (2 MCG, 1 LC, 4 PLR, 2 UDC)
Abstentions : 1 (1 LJS)
L’entrée en matière est refusée.
Catégorie de débat préavisée : II
27 novembre 2025
Discussion et vote du PL 13000-A modifiant la constitution de la
République et canton de Genève (Cst-GE) (A 2 00) (Genève renouvelable :
pour un plan climat cantonal fondé sur un mandat populaire allant vers un
approvisionnement énergétique sûr, propre et abordable)
Le président rappelle qu’il convient de voter ce projet de loi, celui-ci
n’ayant pas pu l’être lors de la dernière séance. Il propose de le voter puis de
l’intégrer à l’autre projet de loi, afin qu’un seul rapport soit établi.
Un député Ve indique que ce projet de loi vise uniquement à intégrer les
réductions d’émissions de gaz à effet de serre mesurables en 2030,
conformément aux objectifs. Il relève que ces objectifs correspondent à ceux
adoptés dans d’autres cantons, soit une diminution de 60% des émissions d’ici
2030 et une neutralité carbone en 2050. Il rappelle que, lors de la dernière
séance, une majorité avait estimé que la LClimat était trop large, allait dans
toutes les directions et manquait de concret. Selon lui, ce projet de loi apporte
précisément cet aspect concret. Il souligne que, même si certains objectifs
temporels sont difficiles à atteindre, ils ont le mérite de fixer une direction. Il
conclut en indiquant que les Verts voteront en faveur du projet de loi.
Une députée PLR indique que ce texte s’inscrit dans la même logique que
les autres projets liés à la loi sur le climat. Elle précise que le PLR souhaite un
texte comportant des mesures environnementales concrètes plutôt que la seule
fixation d’objectifs. Pour les mêmes raisons que celles ayant conduit au rejet
des précédents projets, elle annonce qu’elle s’opposera à ce projet de loi.

PL 13000-B PL 13225-B

32/63

Une autre députée Ve estime qu’il est nécessaire de fixer des objectifs afin
d’identifier les domaines qui devront être mobilisés pour les atteindre. Selon
elle, laisser le texte dans le flou empêche d’avoir une vision globale.
La députée Ve rappelle l’importance d’adopter une loi fixant des objectifs,
précisant qu’il est toujours possible de la modifier si nécessaire. Selon elle,
cette flexibilité permettra d’ajuster les objectifs en fonction des besoins.
Un député S indique que les socialistes soutiendront ce projet de loi. Il
estime essentiel d’inscrire des objectifs climatiques dans la constitution, car ils
donnent une direction claire et impliquent de prendre des mesures pour les
atteindre. Il considère que, dans la lutte contre la crise climatique, le canton
n’est pas à la hauteur, ni au niveau national ni au niveau international. Il évoque
les accords de Paris et souligne qu’actuellement la limite des 1,5 degré est en
train d’être franchie, estimant qu’il s’agit du strict minimum d’inscrire cet
objectif dans la loi afin de mettre en œuvre des mesures concrètes.
Un député LC annonce qu’il s’opposera au projet de loi par souci de
concordance. Il relève que, depuis janvier 2025, une loi fédérale fixe déjà des
objectifs clairs en matière de réduction des gaz à effet de serre et il estime que
le projet cantonal constitue un simple « copié-collé » du droit fédéral. Il ajoute
que de nombreux efforts sont déjà entrepris dans plusieurs domaines,
notamment à travers la loi sur l’énergie.
Vote
1er débat
Le président met aux voix l’entrée en matière du PL 13000-A :
Oui :
5 (3 S, 2 Ve)
Non :
9 (2 MCG, 1 LC, 4 PLR, 2 UDC)
Abstentions : 1 (1 LJS)
L’entrée en matière est refusée.
Le président propose de voter sur le fait de lier ce PL avec le projet de loi
climat.
La proposition est acceptée à l’unanimité.

Article 1, alinéa 4 (ancien alinéa 3 modifié)
Ajout du but d'augmenter les surfaces de sols vivants
perméables et arborisés dans l'aire urbaine

Article 1, alinéa 5 (ancien alinéa 4)
Reformulation et ajout des "principes de justice
sociale"

3

Il veille à la protection de la santé de la population face aux
effets du dérèglement climatique.

Le canton prend également des mesures d'adaptation de
manière à prévenir et à maîtriser les dommages aux
organismes, à leurs habitats associés et aux ressources visés
à l'alinéa 1, ainsi qu'aux infrastructures et au patrimoine
naturel et bâti. A cet effet, le canton développe une politique
qui vise à l'augmentation des surfaces de sols vivants,
perméables et arborisés dans l'aire urbaine.
Il veille à ce que ces mesures soient économiquement
efficientes, socialement équitables et écologiquement
soutenables, en tenant compte des principes de justice
sociale.
Art. 2
Définitions
1
Par émission de GES directe, on entend toute émission
anthropique générée sur le territoire cantonal.
2
Par émission de GES indirecte, on entend toute émission

Le canton prend également des mesures d'adaptation de
manière à prévenir et à maîtriser les dommages aux
organismes, à leurs habitats associés et aux ressources visés
à l'alinéa 1, ainsi qu'aux infrastructures et au patrimoine
naturel et bâti.

Il veille à ce que ces mesures soient économiquement
efficientes et socialement équitables.

Art. 2
Définitions
1
Par émission de gaz à effet de serre directe, on entend toute
émission anthropique générée sur le territoire cantonal.
2
Par émission de gaz à effet de serre indirecte, on entend

4

3

5

4

A cet effet, afin de répondre à l’urgence climatique, le
canton met en œuvre une politique de réduction des
émissions de gaz à effet de serre (ci-après : GES) qui
contribue à limiter la hausse de la température moyenne de
la planète en dessous de 1,5°C par rapport au niveau
préindustriel.
Article 1, ajout nouvel alinéa 3
Ajout du but de protection de la santé

Article 1, alinéa 2
Ajout de la référence à l’urgence climatique

2

2

A cet effet, le canton met en œuvre une politique de
réduction des émissions de gaz à effet de serre qui contribue
activement à limiter la hausse de la température moyenne de
la planète en dessous de 1,5°C par rapport au niveau
préindustriel.

Article 1, alinéa 2
Modifications de forme

Commentaires

Art. 1
Buts
1
La présente loi a pour buts de lutter contre le dérèglement
climatique, de protéger les êtres humains, la faune, la flore
et leurs habitats contre les effets nuisibles de ce dérèglement
et de préserver les ressources naturelles que sont l'eau, l'air,
le sol et le sous-sol.

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024

Art. 1
Buts
1
La présente loi a pour buts de lutter contre le dérèglement
climatique, de protéger les êtres humains, les animaux, les
plantes et leurs biotopes contre les effets nuisibles de ce
dérèglement et de préserver les ressources naturelles que
sont l'eau, l'air, le sol et le sous-sol.

Chapitre I Dispositions générales

PL 13225 du 7 décembre 2022

PL climat - Tableau comparatif entre la version du 07.12.2022 et du 30.10.2024 avec commentaires

1

33/63
PL 13000-B PL 13225-B

ANNEXE

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024
anthropique générée hors du territoire cantonal par
l'approvisionnement énergétique du territoire ainsi que par
les biens, les matières premières et les services importés.
3
Par neutralité carbone, on entend l'équilibre entre les
émissions de GES anthropiques et les capacités d'absorption
des puits de carbone.
4
Par effet de puits de carbone, on entend toute extraction de
CO2 de l'atmosphère pouvant être prise en compte, avec
fixation durable de CO2 dans un réservoir de carbone.
5
Par îlot de chaleur, on entend l'effet de réchauffement
localisé de l’espace urbain par rapport aux zones rurales
avoisinantes, cet effet étant particulièrement perceptible
durant la nuit.
6
Par infrastructure écologique, on entend un réseau
cohérent et efficace de surfaces en quantité et en qualité
suffisantes pour maintenir la biodiversité et assurer les
services écosystémiques qu'elle délivre.
7
Par agriculture de conservation, on entend un système de
cultures qui favorise une perturbation mécanique minimale
des sols, le maintien d'une couverture maximale du sol et la
diversification des espèces végétales.
8
Par canopée, on entend l'étendue du couvert végétal formé
par les arbres.
9
Par toiture plate biosolaire, on entend une toiture plate
végétalisée équipée de panneaux solaires.
10
Par mobilité sobre en carbone, on entend une mobilité
limitant à son strict minimum le recours des moyens de
déplacement consommateurs d’énergie fossile, principaux
émetteurs de GES, sur l'ensemble de leur cycle de vie.
11
Par économie circulaire, on entend un système
économique de production, d'échange et de consommation
qui, de la conception d'un produit ou d'un service à sa fin de
vie, vise à optimiser l'utilisation des ressources et à diminuer
l'impact de l'activité économique sur l'environnement.
12
Par écologie industrielle, on entend la prise en compte des
synergies possibles entre activités économiques en termes
de flux énergétiques et de matières en vue de minimiser leur
impact sur l'environnement.
13
Par finance durable, on entend toute forme d'activité
financière qui intègre les critères environnementaux,
sociaux et de gouvernance dans les décisions commerciales

PL 13225 du 7 décembre 2022

toute émission anthropique générée hors du territoire
cantonal par l'approvisionnement énergétique du territoire
ainsi que par les biens, les matières premières et les services
importés.
3
Par neutralité carbone, on entend l'équilibre entre les
émissions de gaz à effet de serre anthropiques et les
capacités d'absorption des puits de carbone.
4
Par effet de puits de carbone, on entend toute extraction de
CO2 de l'atmosphère pouvant être prise en compte, avec
fixation durable de CO2 dans un réservoir de carbone.
5
Par îlot de chaleur, on entend l'effet de réchauffement
localisé de l’espace urbain par rapport aux zones rurales
avoisinantes, cet effet étant particulièrement perceptible
durant la nuit.
6
Par infrastructure écologique, on entend un réseau cohérent
et efficace de surfaces en quantité et en qualité suffisantes
pour maintenir la biodiversité et assurer les services
écosystémiques qu'elle délivre.
7
Par agriculture de conservation, on entend un système de
cultures qui favorise une perturbation mécanique minimale
des sols, le maintien d'une couverture maximale du sol et la
diversification des espèces végétales.
8
Par canopée, on entend l'étendue du couvert végétal formé
par les arbres.
9
Par toiture plate biosolaire, on entend une toiture plate
végétalisée équipée de panneaux solaires.
10
Par mobilité sobre en carbone, on entend une mobilité
limitant à son strict minimum le recours à des infrastructures
et des moyens de déplacement consommateurs d’énergie
fossile, principaux émetteurs de gaz à effet de serre, sur
l'ensemble de leur cycle de vie.
11
Par économie circulaire, on entend un système
économique de production, d'échange et de consommation
qui, de la conception d'un produit ou d'un service à sa fin de
vie, vise à optimiser l'utilisation des ressources et à diminuer
l'impact de l'activité économique sur l'environnement.
12
Par écologie industrielle, on entend la prise en compte des
synergies possibles entre activités économiques en termes de
flux énergétiques et de matières en vue de minimiser leur
impact sur l'environnement.
13
Par finance durable, on entend toute forme d'activité

Commentaires

2

PL 13000-B PL 13225-B
34/63

2

D'ici à 2050, la neutralité carbone doit être atteinte.

Art. 3
Objectifs généraux
1
D'ici à 2030, les émissions de gaz à effet de serre directes
et indirectes sont réduites d'au moins 60% par rapport à
1990.

Chapitre II Objectifs et mesures

Article 3, ajout nouvel alinéa 4
Reformulation en lien avec la nature des émissions
indirectes
Article 3, ajout nouvel alinéa 5
Ajout d'un alinéa sur le captage du carbone suite à
l'adoption de la LCl, le 23 juin 2023

Le canton prend des mesures favorisant la réduction autant
que possible des émissions indirectes.

5
Le canton veille à identifier les sources de captage du
carbone sur son territoire afin que les puits carbones soient
disponibles d'ici à 2050.

4

3

Article 3, ajout nouvel alinéa 3
Introduction de l'objectif de réduction des émissions
de GES de l'administration cantonale suite à
l'adoption de la LCl, le 23 juin 2023

D'ici à 2050, la neutralité carbone doit être atteinte.

Article 3, alinéa 1
Modifié afin de le rendre plus en phase avec les
objectifs de la Confédération (LCO2 et LCl)
notamment avec la suppression d'un objectif quantifié
pour les émissions indirectes de GES et le rajout d'un
objectif intermédiaire à 2040

Article 2, ajout nouvel alinéa 15
Ajout d'une définition des "transports professionnels"

Article 1, alinéa 14
Ajout de précisions à la définition de la transition
écologique

Commentaires

L'administration cantonale vise à atteindre l'objectif de
zéro émission net d'ici 2040.

2

Art. 3
Objectifs généraux
1
D'ici à 2030, les émissions de GES directes sont réduites
d'au moins 60% par rapport à 1990 et d'au moins 75% d'ici
2040.

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024
ou d'investissement dans le secteur financier, conduisant à
des investissements à plus long terme dans les activités et
des projets économiques durables.
14
Par transition écologique, on entend le processus de
changement profond appelant à agir sans délai pour
transformer le modèle socio-économique actuel, construit
sur la croissance continue de l'utilisation des ressources,
vers un modèle économique et social qui tienne compte des
limites planétaires et assure une prospérité économique
durable tout en garantissant la justice sociale et en
préservant la qualité de vie de la population.
15
Par transports professionnels, on entend le transport de
marchandises, le transport de services avec marchandises ou
le transport de personnes réalisés par le personnel des
entreprises dans le cadre de leur activité économique
pendant les horaires de travail.

PL 13225 du 7 décembre 2022

financière qui intègre les critères environnementaux, sociaux
et de gouvernance dans les décisions commerciales ou
d'investissement dans le secteur financier, conduisant à des
investissements à plus long terme dans les activités et des
projets économiques durables.
14
Par transition écologique, on entend le processus de
changement profond appelant à agir sans délai pour
transformer le modèle socio-économique actuel, construit
sur la croissance continue de l'utilisation des ressources, vers
un modèle économique et social qui tienne compte des
limites planétaires.

3

35/63
PL 13000-B PL 13225-B

6

Le canton renforce les capacités en matière de lutte contre
le dérèglement climatique et d'adaptation à ses effets.

7
Ces objectifs sont déclinés en principes et mesures dans
chacune des politiques publiques décrites dans les articles 5
à 10.

Le canton renforce les capacités en matière de lutte contre
le dérèglement climatique et d'adaptation à ses effets.

Ces objectifs sont déclinés en principes et mesures dans
chacune des politiques publiques décrites dans les articles 4
à 9.

4

3

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024

PL 13225 du 7 décembre 2022

Article 3, alinéa 7 (ancien alinéa 4)

Article 3, alinéa 6 (ancien alinéa 3)

Commentaires

4

PL 13000-B PL 13225-B
36/63

Dans le secteur du bâtiment :
Jusqu'en 2040 de 82%
Jusqu'en 2050 de 100%

Article 4, ajout nouvel alinéa 3
Ajout d'une condition de faisabilité technique et de
viabilité économique.

Ces objectifs de réduction doivent être réalisables sur le
plan de la technique et économiquement supportables.

Principes
et
mesures
en
matière
d'aménagement, de ressources naturelles et
de biodiversité
1
Le canton favorise un aménagement et une gestion du
territoire qui tendent vers la neutralité carbone et qui
préservent et en régénèrent les ressources naturelles,
renforçant ainsi la capacité d'adaptation du territoire aux
effets du dérèglement climatique.
2
Tout projet sur le territoire doit être élaboré de manière à
ménager les ressources naturelles, à prévenir et minimiser
les impacts du dérèglement climatique, notamment en
promouvant les services écosystémiques, en limitant les
îlots de chaleur, en favorisant la perméabilité des sols et en

Tout projet influençant l'espace public doit être élaboré de
manière à ménager les ressources naturelles, à prévenir et
minimiser les impacts du dérèglement climatique,
notamment en promouvant les services écosystémiques, en
limitant les îlots de chaleur, en favorisant la perméabilité des

2

Art. 5

3

Suite à l'introduction d'un nouvel article 4, l'article 4
ancien devient article 5

Article 4, ajout nouvel alinéa 2
Introduction d'un objectif pour le trafic aérien

2

Dans la mesure compatible avec le droit fédéral, les
émissions de gaz à effet de serre générées par le trafic aérien
sont réduites de 20% d'ici 2030 par rapport à 2010 et
ramenées à zéro d'ici 2050 (objectif de zéro net).

b) Dans le secteur des transports :
- Jusqu'en 2040 de 57%
- Jusqu'en 2050 de 100%

a)
-

Article 4, ajout nouvel alinéa 1
Introduction d'objectifs sectoriels de réduction des
émissions de GES pour le secteur du bâtiment et des
transports, conformes aux objectifs fixés dans la loi
fédérale sur le climat et l'innovation (LCl).

1
Conformément à la législation fédérale, les objectifs de
réduction visés à l'art. 3, al. 1 et 2, doivent être atteints en
réduisant au moins les émissions de gaz à effet de serre à
Genève par rapport à 1990 comme suit :

Commentaires
Article 4, ajout d'un nouvel article

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024
Art. 4 Objectifs sectoriels de réduction des émissions de
gaz à effet de serre

Principes
et
mesures
en
matière
d'aménagement, de ressources naturelles et
de biodiversité
1
Le canton favorise un aménagement et une gestion du
territoire qui tendent vers la neutralité carbone et qui
renforcent la capacité d'adaptation du territoire aux effets du
dérèglement climatique.

Art. 4

PL 13225 du 7 décembre 2022

5

37/63
PL 13000-B PL 13225-B

4

Le canton prend des mesures permettant :
a) de préserver les ressources naturelles et la biodiversité;
b) de développer l'infrastructure écologique;
c) de promouvoir l'agriculture de conservation, ainsi que
les autres pratiques agricoles bénéfiques à la qualité
des sols et permettant de stocker du carbone dans les
sols;
d) de préserver et d'étendre les surfaces perméables du
sol, notamment en préservant les espaces de pleine
terre;
e) d'augmenter les surfaces de toitures plates biosolaires;
f) de promouvoir les comportements favorables à la
préservation de la biodiversité et des ressources
naturelles.

Art. 5
Principes et mesures en matière d'énergie
1
Le canton met en œuvre une politique d'économie
d'énergie et de valorisation des ressources renouvelables
locales.
2
D’ici à 2030, la consommation d’énergie finale du canton,
tous domaines confondus, est réduite de 20% par rapport à
2018. Dans le même délai, la valorisation des ressources
renouvelables locales et de récupération thermique est
développée pour atteindre au minimum 25% de la demande
cantonale en énergie finale et la production d’énergie solaire
photovoltaïque est multipliée par 7 par rapport à 2018.
3
L'installation, le remplacement ou la transformation de
systèmes de production de chaleur à énergie fossile est
interdit, sous réserve d'infaisabilité technique ou de
disproportion économique.

4

Art. 6
Principes et mesures en matière d'énergie
1
Le canton met en œuvre une politique d'économie
d'énergie et de valorisation des ressources renouvelables
locales.
2
D’ici à 2030, la consommation d’énergie finale du canton,
tous domaines confondus, est réduite de 20% par rapport à
2018. Dans le même délai, la valorisation des ressources
renouvelables locales et de récupération thermique est
développée pour atteindre au minimum 25% de la demande
cantonale en énergie finale et la production d’énergie solaire
photovoltaïque est multipliée par 7 par rapport à 2018.
3
L'installation, le remplacement ou la transformation de
systèmes de production de chaleur à énergie fossile est
interdit, sous réserve d'infaisabilité technique ou de
disproportion économique. Le changement du brûleur ou de
tout autre composant annexe d'un système de production de

Le canton élabore et met en œuvre des stratégies
d'arborisation et de gestion des eaux en milieu urbain, qui
vise un taux de canopée de 30% d'ici à 2070. Ces stratégies
visent à assurer en priorité le confort thermique des zones
urbaines les plus denses, l'infiltration naturelle des eaux et le
fonctionnement des services écosystémiques.
Le canton prend des mesures permettant :
a) de préserver les ressources naturelles et la biodiversité;
b) de développer l'infrastructure écologique;
c) de promouvoir l'agriculture de conservation, ainsi que
les autres pratiques agricoles bénéfiques à la qualité
des sols et permettant de stocker du carbone dans les
sols;
d) de préserver et d'étendre les surfaces perméables du
sol, notamment en préservant les espaces de pleine
terre;
e) d'augmenter les surfaces de toitures plates biosolaires;
f) de promouvoir les comportements favorables à la
préservation de la biodiversité et des ressources
naturelles.

3

3

Le canton élabore et met en œuvre des stratégies
d'arborisation et de gestion des eaux en milieu urbain, qui
vise un taux de canopée de 30% d'ici à 2070. Ces stratégies
visent à assurer en priorité le confort thermique des zones
urbaines les plus denses, l'infiltration naturelle des eaux et le
fonctionnement des services écosystémiques.

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024
gérant autant que possible les eaux de pluie en surface.

PL 13225 du 7 décembre 2022

sols et en gérant autant que possible les eaux de pluie en
surface.

Article 6, alinéa 3
Ajout concernant le changement de systèmes de
production de chaleur

Article 5 devient article 6

Commentaires

6

PL 13000-B PL 13225-B
38/63

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024

Le canton développe la ville des courtes distances, s'appuie
sur les nouvelles technologies numériques et offre des
alternatives pour inciter au report modal en développant
principalement des aménagements en faveur des modes
actifs et des transports collectifs en vue de réduire les
distances de déplacements et atteindre l'objectif de -40% de
transports individuels motorisés privés non professionnels
d'ici 2030 par rapport à 2010.

2
2

Le canton développe la ville des courtes distances, s'appuie
sur les nouvelles technologies numériques et offre des
alternatives pour inciter au report modal en développant
principalement des aménagements en faveur des modes
doux et des transports collectifs en vue de réduire les
distances de déplacements et atteindre l'objectif de -40% de
transports individuels motorisés d'ici 2030.

Principes et mesures en matière de mobilité

Le canton met en œuvre une politique de mobilité sobre en
carbone. Il prend des mesures pour faciliter et sécuriser la
mobilité active en réalisant des aménagements cyclables
notamment sur les axes routiers existants et en favorisant la
modération du trafic. Il prend également des mesures pour
favoriser les aménagements piétons et les voies dédiées aux
transports publics tout en veillant à garantir les conditionscadres nécessaires au bon approvisionnement du canton par
les transports professionnels.

1

Le canton met en œuvre une politique de mobilité sobre en
carbone.

Art. 7

chaleur à énergie datant de 20 ans ou plus équivaut à une
transformation.
4
Le canton prend des mesures permettant :
a) d'accélérer la rénovation énergétique de qualité du parc
bâti genevois;
b) de favoriser la construction et la rénovation bas
carbone des bâtiments;
c) de mettre en œuvre un ensemble d’actions afin d’inciter
les particuliers, les entreprises, les entités publiques et les
acteurs concernés à adopter des comportements propres à
réduire leur consommation d'énergie en priorisant les
utilisations essentielles dans les usages individuels et
collectifs de l’énergie. Le Département peut édicter des
lignes directrices pour mettre en œuvre un programme
d'actions;
d) de développer les réseaux thermiques alimentés par des
ressources renouvelables locales;
e) d'accélérer le développement de l'infrastructure de
production d'énergies renouvelables.

1

Principes et mesures en matière de mobilité

d) de développer les réseaux thermiques alimentés par des
ressources renouvelables locales.
e) d'accélérer le développement de l'infrastructure de
production d'énergies renouvelables.

Le canton prend des mesures permettant:
a) d'accélérer la rénovation énergétique de qualité du parc
bâti genevois;
b) de favoriser la construction et la rénovation bas
carbone des bâtiments;
c) de promouvoir les comportements ainsi que les actions
individuelles et collectives favorables à la sobriété
énergétique;

Art. 6

4

PL 13225 du 7 décembre 2022

Article 7, alinéa 2
Précision que le transport professionnel n'est pas
inclus dans l'objectif de réduction de 40% de
transports individuels motorisés (TIM)

Article 7, alinéa 1
Introduction de mesures liées à la mobilité active et
aux transports publics, ainsi que du principe de la
garantie du bon approvisionnement du canton par les
transports professionnels

Article 6 devient article 7

Article 6, alinéa 4, lettre c
Reformulation et ajout de la possibilité d'édicter des
lignes directrices

Commentaires

7

39/63
PL 13000-B PL 13225-B

2
Il met en œuvre une politique basée sur les principes de
l'économie circulaire et de l'écologie industrielle en
promouvant notamment l'écoconception et la réduction des
émissions de gaz à effet de serre tout au long des chaînes de
valeur.
3
Le canton prend des mesures permettant:
a) d'encourager les circuits courts;
b) de favoriser la production, la transformation et la
distribution de produits agricoles locaux et de saison
et préservant l'environnement;
c) d'encourager la responsabilité numérique des
entreprises;
d) de favoriser l'innovation permettant d'atteindre les
objectifs climatiques;
e) de promouvoir une finance durable compatible avec la
protection du climat.

1

Le canton promeut les modes de production,
d'approvisionnement, de distribution et de consommation de
biens et services à faible émission de gaz à effet de serre.

Art. 7

3

1

Le canton prend des mesures permettant :
a) d'encourager les circuits courts;
b) de favoriser la production, la transformation et la
distribution de produits agricoles locaux et de saison
et préservant l'environnement;
c) d'encourager la responsabilité numérique des
entreprises;
d) de favoriser l'innovation permettant d'atteindre les
objectifs climatiques;
e) de promouvoir une finance durable compatible avec la
protection du climat
f) de promouvoir le réemploi, le recyclage, la réparabilité

Le canton promeut les modes de production,
d'approvisionnement, de distribution et de consommation de
biens et services à faible émission de GES et à faible impact
sur les ressources naturelles.
2
Il met en œuvre une politique basée sur les principes de
l'économie circulaire et de l'écologie industrielle en
promouvant notamment l'écoconception et la réduction des
émissions de GES tout au long des chaînes de valeur.

Art. 8

6

Principes et mesures en matière économique
et d'emploi

Article 7, nouvel alinéa 6
Ajout de l'encouragement à la mise en œuvre de plans
de mobilité d'entreprise

Les entreprises publiques et privées sont fortement
encouragées à mettre en œuvre des plans de mobilité afin
d'optimiser les déplacements du personnel.

Principes et mesures en matière économique

Article 7, alinéa 5
Ajout que la réduction du trafic individuel motorisé
privé permettra de fluidifier le transport professionnel

Le canton favorise la réduction des émissions liées au
transport professionnel, en collaboration avec les milieux
concernés, tout en visant à ce que la réduction du trafic
individuel motorisé privé améliore la fluidité des
déplacements du transport professionnel.

Le canton favorise la réduction des émissions liées aux
transports des marchandises notamment en les optimisant,
en collaboration avec les milieux concernés.

5

5

4
Le canton prend des mesures pour faciliter l'électrification
du parc des véhicules privés à hauteur de 40% d'ici 2030.

4
Le canton prend des mesures pour faciliter l'électrification
du parc des véhicules privés à hauteur de 40% d'ici 2030.

Article 8, alinéa 3, nouvelle lettre f)

Article 7 devient article 8
Titre
Ajout de l'"emploi"
Article 8, alinéa 1
Ajout "à faible impact sur les ressources naturelles"

Article 7, alinéa 3
Ajout de mesures pour favoriser l'accès aux transports
publics

Le canton s'engage à électrifier le parc des transports
collectifs à hauteur de 100% d'ici 2030. Le canton prend des
mesures pour favoriser l’accès aux transports publics.

Commentaires

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024
3

PL 13225 du 7 décembre 2022

Le canton s'engage à électrifier le parc des transports
collectifs à hauteur de 100% d'ici 2030.

3

8

PL 13000-B PL 13225-B
40/63

Article 8, nouvel alinéa 6
Ajout concernant les entreprises, adapté de la loi
fédérale (LCl)

Les émissions de GES des entreprises doivent être
ramenées à zéro net d'ici 2050. Dans ce cadre, le canton
favorise les actions du secteur privé dans la réalisation de
plans de mesure de réduction des émissions de GES.
Principes
et
mesures
en
matière
d'information, de recherche et de formation
Le canton prend des mesures pour soutenir l'éducation, la
formation, la recherche, le conseil, la sensibilisation et
l'accès à l'information de la population en lien avec les
enjeux climatiques ainsi qu'en matière de sobriété
énergétique et de transition écologique.
2
En collaboration avec les partenaires concernés, le canton
prend des mesures afin d'anticiper les besoins du marché du
travail et de soutenir la formation professionnelle initiale et
la formation continue, ainsi que la reconversion vers des
métiers en lien avec la transition écologique. Il favorise
également l'accès aux formations menant aux métiers de la
transition écologique afin de disposer de personnel en
suffisance pour atteindre la transition dans les délais prévus.
Art. 10
Principes et mesures en faveur de la santé
1
Le canton renforce les moyens de lutte et d'adaptation aux
effets nuisibles directs et indirects du dérèglement
climatique sur la santé, en prenant en considération les
inégalités des effets auprès de la population.
2
Le canton prend des mesures permettant :
a) de limiter les effets sur la santé des conditions

Art. 9
Principes et mesures en faveur de la santé
1
Le canton renforce les moyens de lutte et d'adaptation aux
effets nuisibles directs et indirects du dérèglement
climatique sur la santé, en prenant en considération les
inégalités des effets auprès de la population.
2
Le canton prend des mesures permettant:
a) de limiter les effets sur la santé des conditions

1

Art. 9

6

Article 9 devient article 10

Article 9, alinéa 2
Ajout du principe de l'accès aux formations pour la
transition écologique

Article 8 devient article 9

Article 8, nouvel alinéa 5
Ajout en vue de favoriser la création d'emplois
publics et privés pour la transition écologique

Le canton favorise la création d'emplois publics et privés
nécessaires à la mise en œuvre des mesures de transition
écologique.

5

Article 8, alinéa 4
Ajout du critère d'éligibilité

Ajout de mesures pour promouvoir le réemploi, le
recyclage, la réparabilité et l’économie du partage.

Commentaires

4
Le canton soutient les entreprises, selon des critères
d'éligibilité, dans le cadre de la transformation et de
l'adaptation de leur modèle d'affaires vers des modes de
production, de distribution, d’approvisionnement et de
consommation plus durables.

et l’économie du partage.

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024

Principes
et
mesures
en
matière
d'information, de recherche et de formation
Le canton prend des mesures pour soutenir l'éducation, la
formation, la recherche, le conseil, la sensibilisation et
l'accès à l'information de la population en lien avec les
enjeux climatiques ainsi qu'en matière de sobriété
énergétique et de transition écologique.
2
En collaboration avec les partenaires concernés, le canton
prend des mesures afin d'anticiper les besoins du marché du
travail et de soutenir la formation professionnelle initiale et
la formation continue, ainsi que la reconversion vers des
métiers en lien avec la transition écologique.

1

Art. 8

4

Le canton soutient les entreprises dans le cadre de la
transformation et de l'adaptation de leur modèle d'affaires
vers des modes de production, de distribution,
d’approvisionnement et de consommation durables.

PL 13225 du 7 décembre 2022

9

41/63
PL 13000-B PL 13225-B

PL 13225 du 7 décembre 2022

Art. 10
Compensation
1
Le canton prend les mesures nécessaires afin de favoriser
la réduction des émissions indirectes, ainsi que celles du
trafic aérien, en tenant compte des programmes de réduction
au niveau national et international.
2
Les émissions indirectes, ainsi que celles du trafic aérien ne
pouvant être réduites, peuvent être compensées par un
financement du canton de projets permettant des réductions
d'émissions de gaz à effet de serre hors du territoire
cantonal.
3
Les émissions issues du trafic aérien sont prises en compte
proportionnellement à la part de voyageurs résidant sur le
canton.
4
Les modalités de compensation sont précisées par voie
réglementaire.
Chapitre III
Instruments de planification et
gouvernance
Art. 11
Plan climat cantonal
1
Le Conseil d'Etat élabore un plan climat cantonal qui fait
l'objet d'une large information du public.
2
Ce plan définit les objectifs et les mesures permettant
d'atteindre, respectivement de mettre en œuvre, les buts
énoncés dans la présente loi, tant en termes de réduction des
émissions de gaz à effet de serre et que d'adaptation au
dérèglement climatique.
3
Dans le cadre de l'application de la présente loi, le canton

climatiques extrêmes;
b) de combattre les vecteurs de maladies;
c) de maintenir une bonne qualité de l'eau, de la
nourriture, de l'air et du sol;
d) de préserver la santé mentale.

de promouvoir une alimentation saine et adéquate

Instruments de planification et
gouvernance
Art. 12
Plan climat cantonal
1
Le Conseil d'Etat élabore un plan climat cantonal qui fait
l'objet d'une large information du public.
2
Ce plan définit les objectifs et les mesures permettant
d'atteindre, respectivement de mettre en œuvre, les buts
énoncés dans la présente loi, tant en termes de réduction des
émissions de GES et que d'adaptation au dérèglement
climatique.
3
Dans le cadre de l'application de la présente loi, le canton

Chapitre III

Art. 11 Responsabilité du canton pour les émissions
indirectes
1
Les émissions indirectes sont monitorées et suivies dans
les bilans carbone du canton. L'impact des mesures sur les
émissions indirectes est pris en compte dans les politiques
publiques, notamment dans le domaine de la mobilité.
2
Le canton prend les mesures nécessaires afin de favoriser
la réduction des émissions indirectes, ainsi que celles du
trafic aérien, en tenant compte des programmes de réduction
au niveau national et international.

f)

d)
e)

b)
c)

climatiques extrêmes;
de combattre les vecteurs de maladies;
de maintenir une bonne qualité de l'eau, de la
nourriture, de l'air et du sol;
de préserver la santé mentale;
de protéger la santé au travail contre les effets du
dérèglement climatique

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024

Article 11 devient article 12

Ancien article 10 supprimé, nouvel article 11
L'objectif de réduction des émissions indirectes ayant
été supprimé (voir article 3), la compensation de ces
émissions n'est plus adéquate. Ce nouvel article 11
précise la responsabilité du canton vis-à-vis des
émissions de GES indirectes

Article 10, alinéa 2, nouvelle lettre e)
Ajout de mesures pour le protection de la santé au
travail
Article 10, alinéa 2, nouvelle lettre f)
Ajout de mesures pour la promotion d'une
alimentation saine et adéquate

Commentaires

10

PL 13000-B PL 13225-B
42/63

Art. 14
Communes et institutions de droit public
1
Les communes intègrent les enjeux climatiques dans leurs
politiques et leurs stratégies afin de contribuer, dans leurs
domaines de compétence, à la réalisation des objectifs
poursuivis par la présente loi. Elles sont responsables de la
mise en œuvre des mesures nécessaires à l'atteinte des
objectifs fixés par la présente loi dans leurs domaines de
compétence.
2

Les institutions de droit public ainsi que les entités
subventionnées sont tenues d'intégrer les enjeux climatiques
dans leurs politiques et leurs stratégies afin de contribuer à
la réalisation des objectifs prévus par la présente loi.

3

A cet effet, des objectifs spécifiques sont intégrés dans les
conventions d'objectifs et les contrats de prestations conclus
avec les institutions de droit public au minimum à chaque
législature.
Art. 15
Evaluation
1
Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique
climatique, le Conseil d'Etat évalue périodiquement la
pertinence, l'efficacité et l'efficience du plan climat cantonal
et établit des indicateurs relatifs au climat, permettant des
comparaisons dans le temps.
Ces indicateurs sont régulièrement actualisés et diffusés
largement.

Art. 13
Communes et institutions de droit public
1
Les communes intègrent les enjeux climatiques dans leurs
politiques et leurs stratégies afin de contribuer, dans leurs
domaines de compétence, à la réalisation des objectifs
poursuivis par la présente loi. Elles sont responsables de la
mise en œuvre des mesures nécessaires à l'atteinte des
objectifs fixés par la présente loi dans leurs domaines de
compétence et sur leur patrimoine.

Les institutions de droit public sont tenues d'intégrer les
enjeux climatiques dans leurs politiques et leurs stratégies
afin de contribuer à la réalisation des objectifs prévus par la
présente loi.

A cet effet, des objectifs spécifiques sont intégrés dans les
conventions d'objectifs et les contrats de prestations conclus
avec les institutions de droit public au minimum à chaque
législature.
Art. 14
Evaluation
1
Dans le cadre de la mise en œuvre de la politique
climatique, le Conseil d'Etat évalue périodiquement la
pertinence, l'efficacité et l'efficience du plan climat cantonal
et établit des indicateurs relatifs au climat, permettant des
comparaisons dans le temps.

Ces indicateurs sont régulièrement actualisés et diffusés
largement.

2

3

2

Art. 13
Convergence des politiques publiques
Dans les domaines de l'action publique, le canton veille à la
cohérence et à la mise en œuvre des objectifs poursuivis par
la présente loi.

Art. 12
Convergence des politiques publiques
Dans les domaines de l'action publique, le canton veille à la
cohérence et à la mise en œuvre des objectifs poursuivis par
la présente loi.

2

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024
collabore étroitement avec les communes, la société civile et
les milieux concernés en vue de concrétiser les mesures
prévues dans le plan climat cantonal.
4
Ce plan prévoit également l'accompagnement aux
changements nécessaires ainsi que le soutien des actrices et
acteurs impliqués.
5
Les mesures du plan climat cantonal sont réexaminées au
minimum tous les 5 ans.

PL 13225 du 7 décembre 2022

collabore étroitement avec les communes, la société civile et
les milieux concernés en vue de concrétiser les mesures
prévues dans le plan climat cantonal.
4
Ce plan prévoit également l'accompagnement aux
changements nécessaires ainsi que le soutien des actrices et
acteurs impliqués.
5
Les mesures du plan climat cantonal sont réexaminées tous
les 5 ans.

Article 14 devient article 15

Article 13 devient article 14

Article 12 devient article 13

Article 12, alinéa 5
Ajout de "au minimum"

Commentaires

11

43/63
PL 13000-B PL 13225-B

Gouvernance au sein de l'administration
cantonale
Le Conseil d'Etat nomme par voie réglementaire un comité
interdépartemental responsable de l'application de la
présente loi et désigne le département chargé de la
coordination.
2
Dans le cadre de ses politiques publiques, chaque
département est tenu d'appliquer le plan climat cantonal en
cohérence avec les autres instruments de planification et est
responsable de la mise en œuvre des mesures lui incombant
directement en vertu de ce plan.
Art. 17
Conseil du climat et de la durabilité
1
Un conseil du climat et de la durabilité (ci-après: conseil),
composé de 12 à 16 membres, est institué en tant qu'instance
consultative représentative des milieux concernés.
2
Le conseil dispose notamment des attributions suivantes:
a) il est associé à l'élaboration du plan climat cantonal et
à ses mises à jour;
b) il est consulté lors du réexamen des mesures liées au
plan climat cantonal;
c) il est consulté par le Conseil d'Etat avant le dépôt d'un
projet de loi modifiant la présente loi;
d) il peut faire toute proposition qu'il juge utile en matière
de politique climatique et environnementale à
l'intention du Conseil d'Etat.
3
La composition, le mode de fonctionnement et les
compétences détaillées du conseil, notamment en matière
de développement durable et d'environnement, sont définis
par voie réglementaire.
Art. 18
Concertation et coopération
1
Le canton est chargé de favoriser la participation citoyenne
et la concertation avec l'ensemble de la société civile dans la

Art. 17
Concertation et coopération
1
Le canton est chargé de favoriser la participation citoyenne
et la concertation avec l'ensemble de la société civile dans la

1

Art. 16

Article 17 devient article 18

Article 16 devient article 17

Article 16, alinéa 2
L'alinéa 2 précise la nécessité d'assurer la cohérence
avec les instruments de planification étatique lors de
la mise en œuvre du plan climat cantonal

Article 15 devient article 16

Article 15, alinéa 3
Ajout d'un engagement pour la création d'un Conseil
scientifique intercantonal consultatif

Le Conseil d'Etat s’engage pour la création d’un conseil
scientifique intercantonal, organe consultatif chargé
d'assurer le suivi de la mise en œuvre de la politique
climatique.
3

Commentaires

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024

Art. 16
Conseil du climat et de la durabilité
1
Un conseil du climat et de la durabilité (ci-après: conseil),
composé de 12 à 15 membres, est institué en tant qu'instance
consultative représentative des milieux concernés.
2
Le conseil dispose notamment des attributions suivantes:
a) il est associé à l'élaboration du plan climat cantonal et à
ses mises à jour;
b) il est consulté lors du réexamen des mesures liées au
plan climat cantonal;
c) il est consulté par le Conseil d'Etat avant le dépôt d'un
projet de loi modifiant la présente loi;
d) il peut faire toute proposition qu'il juge utile en matière
de politique climatique et environnementale à
l'intention du Conseil d'Etat.
3
La composition, le mode de fonctionnement et les
compétences détaillées du conseil, notamment en matière de
développement durable et d'environnement, sont définis par
voie réglementaire.

2

Dans le cadre de ses politiques publiques, chaque
département est tenu d'appliquer le plan climat cantonal et
est responsable de la mise en œuvre des mesures lui
incombant directement en vertu de ce plan.

Art. 15
Gouvernance
1
Le Conseil d'Etat nomme par voie réglementaire un comité
interdépartemental responsable de l'application de la
présente loi et désigne le département chargé de la
coordination.

PL 13225 du 7 décembre 2022

12

PL 13000-B PL 13225-B
44/63

Financement

Programme d'investissement pour la
transition écologique
1
Le financement des projets contribuant à l'atteinte des
objectifs énoncés au chapitre II de la présente loi fait
principalement l'objet de lois d'investissement.
2
Ces lois d'investissement ont pour but de financer des
projets contribuant à la transition écologique, à la réduction
des GES et à l'adaptation au dérèglement climatique.
3
Les destinataires des ressources prévues par ces lois
d'investissement sont le canton, des personnes physiques,
des personnes morales de droit privé, des institutions
cantonales de droit public et des entités subventionnées par
le canton, à moins qu'une loi spéciale n'en dispose
autrement.
4
Le Conseil d'Etat présente au Grand Conseil, à la fin de
chaque législature, un rapport sur l'utilisation du
programme.
Chapitre V Dispositions finales et transitoires
Art. 20
Exécution
Le Conseil d'Etat est chargé d'édicter les dispositions
nécessaires à l'exécution de la présente loi.
Art. 21
Entrée en vigueur
La présente loi entre en vigueur le lendemain de sa
promulgation dans la Feuille d'avis officielle.
Art. 22
Modifications à d'autres lois

Chapitre V Dispositions finales et transitoires

Art. 19
Exécution
Le Conseil d'Etat est chargé d'édicter les dispositions
nécessaires à l'exécution de la présente loi.

Art. 20
Entrée en vigueur
La présente loi entre en vigueur le lendemain de sa
promulgation dans la Feuille d'avis officielle.
Art. 21 Modification à d'autres lois

Art. 19

Chapitre IV
Financement
Art. 18
Programme d'investissement
pour
la
transition écologique
1
Le financement des projets contribuant à l'atteinte des
objectifs énoncés au chapitre II de la présente loi fait
principalement l'objet de lois d'investissement.
2
Ces lois d'investissement ont pour but de financer des
projets contribuant à la transition écologique, à la réduction
des gaz à effet de serre et à l'adaptation au dérèglement
climatique.
3
Les destinataires des ressources prévues par ces lois
d'investissement sont le canton, des personnes physiques,
des personnes morales de droit privé, des institutions
cantonales de droit public et des entités subventionnées par
le canton. Sont réservées les subventions aux communes
prévues dans d'autres lois.
4
Le Conseil d'Etat présente au Grand Conseil, à la fin de
chaque législature, un rapport sur l'utilisation des lois
d'investissements au sens de l'alinéa 2.

Chapitre IV

2

Pour concevoir et mettre en œuvre son action, le canton
coopère en matière d'objectifs climatiques avec la
Confédération, les communes, le Grand Genève, la Genève
internationale, les institutions de droit public, le conseil du
climat et de la durabilité, les entreprises, les partenaires
sociaux et la société civile.

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024
perspective d'une réduction des émissions de GES et d'une
adaptation aux effets du dérèglement climatique.

PL 13225 du 7 décembre 2022

perspective d'une réduction des émissions de gaz à effet de
serre et d'une adaptation aux effets du dérèglement
climatique.
2
Pour concevoir et mettre en œuvre son action, le canton
coopère en matière d'objectifs climatiques avec la
Confédération, les communes, le Grand Genève, la Genève
internationale, les institutions de droit public, le conseil du
climat et de la durabilité, les entreprises et la société civile.

Article 21 devient article 22

Article 20 devient article 21

Article 19 devient article 20

Article 19, alinéa 4
Reformulation et précision "du programme"

Article 19, alinéa 3
Ajout de la mention "à moins qu'une loi spéciale n'en
dispose autrement"

Article 18 devient article 19

Article 18, alinéa 2
Ajout de la mention des "partenaires sociaux"

Commentaires

13

45/63
PL 13000-B PL 13225-B

PL 13255 amendé du 30 octobre 2024
La loi sur l'action publique en vue d'un développement
durable (Agenda 21), du 12 mai 2016 (LDD – A 2 60), est
modifiée comme suit:

Art. 8, al. 1 (nouvelle teneur), al. 2 (nouvelle teneur de la
phrase introductive) et al. 4 (nouveau)
1
Le conseil du climat et de la durabilité, tel qu'institué par la
loi sur le climat, du <date>, est chargé de favoriser la
concertation, la motivation et la participation de la société
civile dans la perspective d'un développement durable.
2
A cette fin, le conseil du climat et de la durabilité dispose
notamment des attributions suivantes en matière de
développement durable:
4
Les compétences du conseil en matière climatique sont
réservées, en tant qu'elles sont définies par la loi sur le
climat du <date>

La loi sur l'action publique en vue d'un développement
durable (Agenda 21), du 12 mai 2016 (LDD – A 2 60), est
modifiée comme suit :

Art. 8, al. 1 et 2, phrase introductive (nouvelle teneur),
al. 4 (nouveau)
1
Le conseil du climat et de la durabilité, tel qu'institué par la
loi sur le climat, du … (à compléter), est chargé de favoriser
la concertation, la motivation et la participation de la société
civile dans la perspective d'un développement durable.
2
A cette fin, le conseil du climat et de la durabilité dispose
notamment des attributions suivantes en matière de
développement durable :
4
Les compétences du conseil du climat et de la durabilité en
matière climatique sont réservées, en tant qu'elles sont
définies par la loi sur le climat, du … (à compléter).

***

Art. 4 (nouvelle teneur)
Le service cantonal du développement durable et le conseil
du climat et de la durabilité sont chargés de la mise en
œuvre de la présente loi.

2

La loi relative à la politique de cohésion sociale en milieu
urbain, du 19 avril 2012 (LCSMU – A 2 70), est modifiée
comme suit :

***

Art. 9, al. 1, lettres b et d (nouvelle teneur)
1
Le Conseil d'Etat institue, au sein de l'administration
cantonale, un comité de pilotage interdépartemental. Ce
comité a pour missions :
b) de faciliter l'exercice des attributions du conseil du
climat et de la durabilité;
d) de faire toute proposition qu'il jugerait utile en la
matière à l'intention du Conseil d'Etat et du conseil du
climat et de la durabilité;

1

PL 13225 du 7 décembre 2022

1

Concernant les modifications à d'autres lois, seules les
modifications à la LDD et à la LaLPE sont ici
conservées afin de renommer l'actuel conseil du
développement durable en conseil du climat et de la
durabilité (en cohérence avec l'article 17).

L'ancien article 21 est partiellement supprimé.

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PL 13225 du 7 décembre 2022

La loi d'application du code civil suisse et d'autres lois
fédérales en matière civile, du 11 octobre 2012 (LaCC –
E 1 05), est modifiée comme suit :

***

Art. 252, al. 3 et 4 (nouveaux)
Modification du… (à compléter)
3
Les alinéas 2 à 4 de l’article 129 dans leur teneur issue de
la modification du … (à compléter) sont applicables aux
nouvelles plantations effectuées dès l’entrée en vigueur de
ladite modification.
4
La distance et la hauteur des plantations existantes
demeurent régies par le droit antérieur.

5

Exceptions
Les conventions contraires, ainsi que les dispositions
relatives à la protection du patrimoine, dont font notamment
partie la loi sur la protection des monuments, de la nature et
des sites, du 4 juin 1976, et le règlement sur la conservation
de la végétation arborée, du 27 octobre 1999, sont réservées.
6
En zone agricole, les prescriptions résultant des articles
129 à 134 ne s'appliquent pas si celui qui procède à des
plantations obtient l'accord de tous les propriétaires des
parcelles limitrophes.

Art. 129, al. 2 à 4 (nouvelle teneur), al. 5 (nouveau, l’al. 5
ancien devenant l’al. 6), al. 6 (nouvelle
teneur)
Principes
2
La hauteur des arbres est libre.
3
Entre la limite de propriété et 2 mètres de celle-ci, les haies
ne peuvent dépasser la hauteur de 2 mètres.
4
A partir de 2 mètres de la limite de propriété, la hauteur
des haies ne doit pas dépasser :
a) 6 mètres, si la haie pousse entre 2 et 5 mètres de la
limite parcellaire;
b) 12 mètres, si la haie pousse entre 5 et 10 mètres de
cette limite.

3

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PL 13225 du 7 décembre 2022

La loi sur la mobilité, du 23 septembre 2016 (LMob –
H 1 20), est modifiée comme suit :

Transition vers une économie
durable (nouveau)

Promotion d’une économie durable
(nouveau)
L'Etat promeut la transition vers une économie durable,
fondée sur les objectifs de développement durable des
Nations Unies et sur les principes de l'écologie industrielle
et de l'économie circulaire.

1

Art. 8

Chapitre III

5

La loi en faveur du développement de l'économie et de
l'emploi, du 20 janvier 2000 (LDévEco – I 1 36), est
modifiée comme suit :

***

Art. 7, al. 3 (nouvelle teneur)
3
Les principes fédéraux et cantonaux de la protection de la
nature, du paysage, de l'agriculture, des sols et des eaux,
ainsi que le plan climat cantonal, doivent être pris en compte
dans la politique globale de la mobilité.

Art. 4, al. 2 (nouvelle teneur)
2
Elle vise, d'une part, à réduire les distances parcourues et,
d'autre part, à favoriser l'usage des transports collectifs et de
la mobilité douce, tout en proposant une offre de mobilité
pour le transport professionnel répondant à ses besoins en
déplacement.

Art. 3, al. 2 (nouvelle teneur)
2
Le système de transport est organisé de sorte à répondre
aux objectifs de réduction de gaz à effet de serre tels que
définis dans la loi sur le climat, du … (à compléter), de
répondre aux besoins en déplacements, à garantir la sécurité
de tous les modes de déplacement, à préserver
l'environnement, à favoriser les économies d'énergie et
l'usage des énergies renouvelables, et à assurer l'attractivité
économique du canton.

4

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PL 13225 du 7 décembre 2022

Il promeut notamment :
a) l'orientation des modèles d'affaires vers la transition
écologique et l'économie durable;
b) l'écoconception, la réduction des émissions de gaz à
effet de serre et de l'empreinte matière tout au long des
chaînes de valeur;
c) la responsabilité sociale des entreprises;
d) la responsabilité numérique des entreprises;
e) une finance durable.
3
L'Etat soutient les entreprises dans le cadre de la
transformation et l'adaptation de leur modèle d'affaires vers
des
modes
de
production,
de
distribution,
d'approvisionnement et de consommation durables.

***

Soutien aux entreprises en matière
d’économie durable (nouveau)
Le canton peut allouer des aides aux entreprises sous forme
de contributions à fonds perdus, de prêts sans intérêt ou à
des conditions favorables, de cautionnements ou
d'investissements. A cet effet, le canton peut s'appuyer sur le
dispositif de soutien existant ou le compléter. Au besoin, il
peut recourir à des tiers.
2
Le soutien aux entreprises dédié à la transition vers une
économie durable poursuit 3 objectifs principaux :
a) former et informer sur les enjeux, les risques et les
opportunités d'une économie durable;
b) stimuler et accompagner la transition des entreprises
vers une économie durable;
c) promouvoir les projets favorisant la transition vers une
économie durable et renforcer l'attractivité du canton
de Genève en la matière.
3
Il n'existe pas de droit à l'octroi des aides prévues à l'alinéa
1.
4
L'Etat veille au suivi et à l'évaluation de l'atteinte des
objectifs formulés lors de l'octroi de l'aide.
5
Les dispositions et critères relatifs à ces aides financières
sont précisés par voie réglementaire.

1

Art. 9

2

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PL 13255 amendé du 30 octobre 2024
La loi d'application de la loi fédérale sur la protection de
l'environnement, du 2 octobre 1997 (LaLPE – K 1 70), est
modifiée comme suit:
Art. 3, al. 3 (nouvelle teneur), al. 4 (nouveau)
3
A cette fin, il s'appuie sur le conseil du climat et de la
durabilité (ci-après: le conseil), tel qu'institué par la loi sur
le climat, du <date>.
4
En particulier, le conseil assiste le Conseil d'Etat dans
l'élaboration, la définition et la mise en œuvre du concept
cantonal de la protection de l'environnement, donne des avis
et formule des propositions sur toutes les questions
générales
relatives
à
la
politique
cantonale
environnementale.

Art. 3, al. 3 (nouvelle teneur), al. 4 (nouveau)
3
A cette fin, le canton s'appuie sur le conseil du climat et de
la durabilité, tel qu'institué par la loi sur le climat, du … (à
compléter).
4
En particulier, le conseil du climat et de la durabilité
assiste le Conseil d'Etat dans l'élaboration, la définition et la
mise en œuvre du concept cantonal de la protection de
l'environnement, donne des avis et formule des propositions
sur toutes les questions générales relatives à la politique
cantonale environnementale.

Art. 3, al. 1, lettre h (nouvelle)
1
Les plans localisés de quartier prévoient notamment :

7

La loi générale sur les zones de développement, du 29 juin
1957 (LGZD – L 1 35), est modifiée comme suit :

***

Art. 3A
Evaluations environnementales (nouveau)
1
Les incidences environnementales des plans, programmes
ou projets doivent être évaluées le plus tôt possible.
2
Elles sont évaluées à l'aide de l'évaluation
environnementale stratégique, de l'étude de l'impact sur
l'environnement, de la notice d'impact sur l'environnement,
ainsi que par le suivi environnemental de la phase de
réalisation.
3
Les atteintes à l'environnement doivent être évitées. Si
elles ne sont pas évitables, il convient de veiller autant que
possible à les réduire. Si des atteintes subsistent, les effets
doivent en être compensés par des mesures spécifiques au
plan, programme ou projet.
4
Dans la mesure du possible, les plans, programmes ou
projets doivent améliorer et développer les effets bénéfiques
pour l'environnement.
5
Le Conseil d'Etat adopte les dispositions d'exécution.

2

PL 13225 du 7 décembre 2022

La loi d'application de la loi fédérale sur la protection de
l'environnement, du 2 octobre 1997 (LaLPE – K 1 70), est
modifiée comme suit :

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PL 13225 du 7 décembre 2022

Art. 2, al. 1, lettre f (nouvelle teneur)
1
Les plans directeurs des zones de développement industriel
ou d’activités mixtes prévoient notamment :
f) les aires et écrans de verdure propres à masquer la zone

9

La loi générale sur les zones de développement industriel
ou d'activités mixtes, du 13 décembre 1984 (LZIAM –
L 1 45), est modifiée comme suit :

***

Art. 35, al. 5 (nouveau)
Modification du … (à compléter)
5
L’article 3, alinéa 1, lettre h, n’est pas applicable aux plans
localisés de quartier adoptés avant son entrée en vigueur, ni
aux projets de plans localisés de quartier mis à l’enquête
publique avant cette date.

Art. 3, al. 1, lettre h (nouvelle)
1
Les plans localisés de quartier prévoient notamment :
h) les surfaces en pleine terre à créer ou à préserver, à
savoir dénuées de toute construction en surface ou en
sous-sol et non revêtues.

8

La loi sur l’extension des voies de communication et
l’aménagement des quartiers ou localités, du 9 mars 1929
(LExt – L 1 40), est modifiée comme suit :

***

Art. 12, al. 10 (nouveau)
Modification du … (à compléter)
10
L’article 3, alinéa 1, lettre h, n’est pas applicable aux
plans localisés de quartier adoptés avant son entrée en
vigueur, ni aux projets de plans localisés de quartier mis à
l’enquête publique avant cette date.

h) les surfaces en pleine terre à créer ou à préserver, à
savoir dénuées de toute construction en surface ou en
sous-sol et non revêtues.

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PL 13000-B PL 13225-B

PL 13225 du 7 décembre 2022

Art. 54 (nouvelle teneur)
Les systèmes d’assainissement doivent notamment répondre
aux objectifs suivants :
a) protéger la population et le milieu naturel contre les
risques sanitaires liés aux eaux polluées;
b) diminuer les rejets anthropiques dans le milieu naturel;
c) conserver ou rétablir un régime hydrologique des cours
d'eau aussi naturel que possible;
d) obtenir une valorisation optimale des eaux pluviales,

Art. 35, al. 1 (nouvelle teneur)
1
En application de l’article 7, alinéa 3, le Conseil d’Etat
peut suspendre ou même modifier l’utilisation de l’eau, en
totalité ou en partie, pour une durée limitée, et sans
indemnité.

Art. 7, al. 3 (nouveau, les al. 3 à 5 anciens devenant les al.
4 à 6)
3
En cas de circonstances climatiques particulières, le
Conseil d'Etat peut édicter des mesures de restriction
concernant certains usages.

10

La loi sur les eaux, du 5 juillet 1961 (LEaux-GE –
L 2 05), est modifiée comme suit :

***

Art. 20, al. 7 (nouveau)
Modification du … (à compléter)
7
L’article 2, alinéa 1, lettre f, dans sa teneur issue de la
modification du … (à compléter) n’est pas applicable aux
plans et règlements directeurs et aux plans localisés de
quartier adoptés avant l’entrée en vigueur de ladite
modification ni aux projets de plans et règlements directeurs
et aux projets de plans localisés de quartier mis à l’enquête
publique avant cette date.

et à en assurer l’intégration au site environnant, ainsi
que les surfaces en pleine terre à créer ou à préserver, à
savoir dénuées de toute construction en surface ou en
sous-sol et non revêtues;

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PL 13225 du 7 décembre 2022

Art. 21 (nouvelle teneur)
Couple chaleur-force
1
Afin d'éviter le gaspillage d'énergie lors de la production
de chaleur, l'autorité compétente encourage les systèmes
chaleur-force, lorsque les conditions techniques et
économiques sont réunies.
Installation productrice de chaleur
2
Lors de la mise en place, du remplacement ou de la

11

La loi sur l'énergie, du 18 septembre 1986 (LEn – L 2 30)
est modifiée comme suit :

***

Art. 65, al. 1 (nouvelle teneur)
1
Les propriétaires sont tenus de raccorder les canalisations
d’eaux à évacuer de leur immeuble au réseau public
d’assainissement. L'article 64 demeure réservé en ce qui
concerne l'évacuation des eaux non polluées.

Art. 64, al. 1 (nouveau, les al. 1 à 3 anciens devenant les
al. 2 à 4), al. 2 (nouvelle teneur)
1
Les eaux non polluées doivent être évacuées par
infiltration, sauf si les conditions locales ne le permettent
pas, conformément à la loi fédérale sur la protection des
eaux, du 24 janvier 1991.
2
Le département peut imposer aux particuliers d'autres
mesures contraignantes de gestion des eaux pluviales à la
parcelle lorsque les circonstances l’exigent. Les zones
concernées et la nature des mesures figurent au plan général
d’évacuation des eaux.

en tant que ressource et élément du paysage, tant sur le
domaine privé que sur le domaine public, en vue
d'offrir plus de résilience et de protection face aux
événements climatiques exceptionnels (sécheresses,
pluies intenses, canicules) et de tendre vers un cycle de
l'eau aussi naturel que possible.

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PL 13225 du 7 décembre 2022

Végétalisation des toitures plates (nouveau)
Bâtiments neufs
Les toitures de tout nouveau bâtiment ou de toute
extension d'un bâtiment existant de moins de 15 mètres de
hauteur sont végétalisées. Elles le sont en principe sur 75%
de leur surface disponible au minimum.
2
Les toitures de bâtiments de 15 mètres ou plus sont
végétalisées dans toute la mesure du possible en tenant
compte des autres usages de la toiture, en particulier de sa
valeur énergétique.
Rénovation de bâtiments
3
Lors de la rénovation de bâtiments à toitures de moins de

1

Art. 17A

Art. 6, al. 4 (nouvelle teneur)
4
Elle se présente sous forme d'un rapport analysant l'état et
l'évolution de la biodiversité et exposant les objectifs
quantitatifs et qualitatifs à court, moyen et long terme en la
matière. Elle identifie les moyens nécessaires à sa mise en
œuvre. Le plan d'actions qui découle de la stratégie
cantonale de la biodiversité en est le volet opérationnel. Il
est mis à jour à mi-législature.

12

La loi sur la biodiversité, du 14 septembre 2012 (LBio –
M 5 15), est modifiée comme suit :

***

transformation d'une installation productrice de chaleur,
celle-ci doit être alimentée par des énergies renouvelables ou
des rejets de chaleur. Le raccordement à un réseau
thermique à distance, dont la part d'énergies non fossiles et
locales est d'au moins 80% à l'horizon 2030, doit être
privilégié.
3
Le règlement peut prévoir des exceptions à l'alinéa 2,
notamment en cas d'infaisabilité technique ou de
disproportion économique.
4
La personne propriétaire de l'installation remet à l'autorité
compétente avant le début des travaux une déclaration
attestant sa conformité aux prescriptions fixées par le
règlement dans les domaines régis par l'article 14, alinéa 1.

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15 mètres de hauteur, et en fonction de la capacité de
portance du bâtiment, les toitures sont végétalisées. Elles le
sont en principe sur 75% de leur surface disponible.
4
Les toitures de bâtiments de 15 mètres ou plus sont
végétalisées en tenant compte de la valeur énergétique
potentielle issues des panneaux solaires.
5
Le Conseil d'Etat précise par voie réglementaire les
exceptions aux alinéas 3 et 4, notamment lorsque la
végétalisation est financièrement disproportionnée en raison
des caractéristiques de l'immeuble ou en regard de sa valeur
patrimoniale.
Dispositions réservées
6
Les dispositions en matière de prescriptions énergétiques
définies dans la loi sur l'énergie, du 18 septembre 1986,
notamment les articles 14 et 15, alinéas 1 à 6, et les
dispositions en matière patrimoniale en zone protégée ou
pour les bâtiments protégés sont réservées.

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Date de dépôt : 6 janvier 2026
RAPPORT DE LA PREMIÈRE MINORITÉ
Rapport de Léna Strasser
La minorité tient à rappeler d’emblée que le projet de loi 13225 n’avait rien
d’excessif ni de révolutionnaire : il visait simplement à donner une base légale
au plan climat cantonal, afin d’assurer que les engagements climatiques de
Genève soient enfin suivis d’effets concrets. Les objectifs inscrits dans le texte
correspondent à ce que la science impose, à ce que la Confédération
recommande et à ce que les autres cantons ont déjà commencé à intégrer dans
leur cadre légal. A Genève, pourtant, ces objectifs restent suspendus dans le
vide juridique. Le PL 13225 avait précisément pour but de combler ce vide.
Au lieu de se saisir de cette occasion pour clarifier la gouvernance
climatique et renforcer la cohérence de l’action publique, la majorité de droite
a choisi la voie la plus expéditive : le refus pur et simple d’entrer en matière.
Ce geste ne traduit ni prudence ni pragmatisme, mais un refus obstiné
d’assumer les responsabilités que le canton s’est lui-même données en
déclarant l’urgence climatique. Il est incohérent de reconnaître cette urgence
dans les discours tout en rejetant la seule base légale qui permettrait de la traiter
sérieusement.
La minorité rappelle que, conscient des critiques initiales, le département a
entrepris un important travail d’écoute et de réécriture. Une vingtaine
d’organisations issues de milieux très divers – de l’économie aux associations
de défense de l’environnement – ont participé à l’élaboration d’un compromis
équilibré. Ce travail patient et constructif a permis de corriger, préciser et
améliorer le projet de loi. La nouvelle mouture proposée en commission
représentait un rare exemple de collaboration fructueuse entre acteurs aux
intérêts parfois divergents. Tout indiquait que le texte était mûr pour avancer.
C’est précisément ce moment que la majorité de droite a choisi pour balayer
à nouveau l’ensemble du travail d’un revers de main. En refusant d’entrer en
matière, elle a non seulement torpillé un projet de loi essentiel pour la politique
climatique, mais aussi méprisé l’effort collectif fourni par le département et les
partenaires consultés. Le message envoyé est clair : peu importe les
compromis, peu importe le travail, peu importe l’urgence, la droite n’entend
même pas discuter d’une base légale pour la politique climatique cantonale.

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PL 13000-B PL 13225-B

Ce refus d’ouvrir le débat est particulièrement grave. Il prive le parlement
d’un examen indispensable sur les instruments nécessaires à l’atteinte des
objectifs climatiques que le canton prétend poursuivre. Il prive la population
d’une vision à long terme et laisse planer sur le plan climat une incertitude
dommageable : sans base légale, les engagements peuvent être redéfinis,
affaiblis ou abandonnés au gré des majorités ou au gré des coûts et
investissements nécessaires. Le canton ne peut pas se permettre une politique
climatique à géométrie variable, soumise à l’humeur du moment.
La majorité de droite assume donc la responsabilité de renvoyer Genève
plusieurs années en arrière, au moment où d’autres cantons renforcent, eux,
leurs assises légales pour répondre aux défis climatiques. Ce refus d’entrer en
matière n’est pas un simple désaccord technique : c’est un choix politique clair
de ne pas doter le canton des instruments nécessaires pour agir à la hauteur des
enjeux.
Face à cette impasse, la minorité estime que le débat démocratique est
confisqué et que le travail de fond a été purement et simplement jeté à la
poubelle. La politique climatique ne peut plus être reléguée au rang des
questions secondaires, ni dépendre du bon vouloir de ceux qui refusent d’en
débattre.
La minorité réaffirme donc sa conviction : Genève doit se doter d’une loi
climat ambitieuse, cohérente et juridiquement solide. Le PL 13225, issu d’un
compromis large et responsable, allait dans cette direction. Son rejet, sans
même l’examiner, constitue un manquement grave à l’égard de la collectivité
et un refus assumé de répondre à l’urgence climatique. La minorité le déplore.

PL 13000-B PL 13225-B

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Date de dépôt : 6 janvier 2026
RAPPORT DE LA SECONDE MINORITÉ
Rapport de Philippe de Rougemont
Vous trouvez ici le rapport de la seconde minorité concernant le projet de
loi constitutionnelle de Pierre Vanek et al. PL 13000 Genève renouvelable :
pour un plan climat cantonal fondé sur un mandat populaire allant vers un
approvisionnement énergétique sûr, propre et abordable, suivi du rapport de
la seconde minorité concernant le projet de loi du Conseil d’Etat PL 13225 sur
le climat (LClim).
Rapport de la seconde minorité concernant le projet de loi
constitutionnelle de Pierre Vanek et al. PL 13000 Genève renouvelable :
pour un plan climat cantonal fondé sur un mandat populaire allant vers
un approvisionnement énergétique sûr, propre et abordable
Genève a été le premier canton à se doter d’un plan climat cantonal, qui
contenait des objectifs chiffrés et datés de réduction des émissions de gaz à
effet de serre ainsi qu’un recueil de politiques publiques capables, dans
plusieurs secteurs d’activités, d’atteindre ces objectifs.
Jusque-là, Genève faisait tout juste pour faire face à l’ampleur du défi
climatique tel qu’identifié par le GIEC dont un des trois sièges est situé à
Genève même, à l’Organisation mondiale de la météorologie.
La portée d’un plan est d’orienter les politiques publiques et la législation
à venir. La prochaine étape logique consistait à porter l’objectif chiffré dans la
loi, pour ensuite porter les mesures du plan climat dans les lois concernées,
selon les secteurs d’activité.
Le projet de loi constitutionnelle PL 13000 de Pierre Vanek et al. vise
précisément à passer du déclamatoire propre à un plan à l’obligation propre à
une loi.
La majorité de la commission a décidé de geler le traitement de ce projet
de loi au traitement de la loi 13225 sur le climat proposée par le Conseil d’Etat.
Or, quand le Conseil d’Etat a envoyé une version de consensus de son
projet de loi, suivant 6 mois de consultation auprès des milieux des

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PL 13000-B PL 13225-B

employeurs, des employés et de la protection de la nature, la même majorité a
refusé d’entrer en matière, une deuxième fois. Son argument principal était que
trop de secteurs étaient touchés par la loi climat, et qu’il convenait plutôt de
traiter les mesures l’une après l’autre.
Dans son rejet sans examen de la loi climat issue du consensus, la majorité
a aussi rejeté le projet de loi 13000 contenant uniquement l’objectif chiffré de
réduction des émissions de gaz à effet de serre. Ce rejet-là indique que, pour la
majorité, ce n’est pas la méthode qui est critiquée (rejet de la notion de loicadre), mais la notion même d’objectif à atteindre pour la transition
énergétique.
Le résultat de ces atermoiements de la majorité, c’est que, face au péril du
réchauffement climatique, Genève stagne au stade des déclarations d’intention
sans accorder de force de loi à sa résolution d’agir sur ses émissions de GES
et renforce aux dépens de la population sa réputation d’un canton qui se
contente de déclamer. Mais le plus grave est que cela prive l’Etat d’un moyen
légal de se contraindre à l’action, dans un domaine vital.
Rapport de la seconde minorité concernant le projet de loi du Conseil
d’Etat PL 13225 sur le climat (LClim)
Les raisons invoquées par des membres de la majorité de la commission
pour refuser d’entrer en matière sur la nouvelle version du projet de loi sur le
climat présenté par le Conseil d’Etat sont listées ici, suivies par des réponses.
Les membres élus du Grand Conseil sont désormais appelés à se
positionner, soit en renvoyant le projet de loi en commission – mais avec quel
espoir de succès ? –, soit en le renvoyant au Conseil d’Etat avec un message
clair pour formuler un amendement général.
Objection : « Loi fourre-tout »
Réponse : Le changement climatique affecte tous les aspects de la vie et
tous les secteurs d’activité. Ceci devient de plus en plus évident à mesure que
les effets du réchauffement se font sentir. De nombreuses politiques publiques
doivent donc être repensées pour réduire les émissions de gaz à effet de serre
du canton, mais aussi pour que le canton soit le plus adapté au réchauffement
à venir.
Objection : « Pas de mesures concrètes »
Réponse : Oui il y a des objectifs chiffrés de réduction d’émissions de gaz
à effet de serre, qui n’ont encore rien de concret (alignement sur ceux de la

PL 13000-B PL 13225-B

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Confédération) ou encore l’objectif d’un taux de canopée de 30% d’ici 2070.
Mais le projet de loi contient de nombreuses mesures concrètes, qui peuvent
être discutées et faire l’objet de propositions d’amendements :
– Mesures protégeant les travailleurs exposés au soleil en période de
canicule.
– Création d’emplois publics et privés.
– Accès facilité aux formations des métiers de la transition écologique.
– Lancement d’un programme d’investissement.
– Soutien aux entreprises actives dans la transition écologique.
– Mesures en faveur de la mobilité active.
– Aménagements pour faciliter la circulation des piétons.
– Création de voies dédiées aux transports publics accélérant la vitesse
commerciale des TPG.
– Création d’un conseil scientifique intercantonal chargé d’assurer le suivi de
la mise en œuvre de la politique climatique.
Objection : « Pas de consultation »
Réponse : En 2022, lors de la rédaction par le Conseil d’Etat de la première
version du PL Climat, les consultations effectuées par le DT ont inclus le
Conseil du développement durable dont font partie des représentants de
l’économie, des syndicats et de la protection de l’environnement, de l’ACG et
du Conseil pour le climat. La majorité de la commission de l’environnement
s’est plainte d’une procédure ne consultant pas suffisamment les milieux de
l’économie et a renvoyé le PL.
S’en est suivie au 1er semestre 2024 une consultation bien plus large par le
DT impliquant une vingtaine de partenaires dont : CCIG, UAPG, CGAS, CTD,
FER, FGFC, FMB, Genève Commerces, Jardins Suisses, NODE, Noe21, Pro
Natura, SIT, UAPG, WWF, etc. Ces associations sont parvenues à un texte de
consensus, chaque partie a dû faire des concessions pour parvenir à un
compromis recueillant la signature de tous les participants. La consultation a
été large et a abouti. Dire qu’il n’y a pas eu de consultation est faux.
Objection : « Le projet de loi n’économisera pas un seul gramme de
CO₂ »
Réponse : Le CO2 étant émis quasi entièrement par la combustion sur notre
territoire de mazout, gaz (chauffages), essence, diesel (transports terrestres) et
kérosène (transport aérien), le projet de loi met en place des politiques
accompagnant les secteurs d’activité vers une descente de leur dépendance

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envers ces agents énergétiques. Avec quelques mots en commission on peut
lancer, comme cela a été fait, une affirmation clamant que « cela
n’économisera pas un seul gramme de CO2 », mais il faut pouvoir dire ensuite
en quoi ces politiques seraient vouées à l’échec. C’est ce à quoi sert le temps
de travail en commission : questionner et améliorer le contenu de textes qui lui
sont confiés. C’est ce que la majorité a refusé de faire, préférant lancer des
invectives.
Objection : « Le projet de loi climat arrive avec dix à quinze ans de
retard »
Réponse : Il y a « dix à quinze ans », l’acceptabilité de mesures législatives
pour protéger le climat et adapter le canton au réchauffement n’avait pas
encore muri. Le Conseil d’Etat d’alors a été pionnier en réalisant le premier
plan climat cantonal de Suisse. Aujourd’hui, si nous ne transformons pas ce
plan en mesures ancrées dans la loi cantonale, Genève confirmera
malheureusement sa réputation de canton de « grandes gueules ».
Le retard est en partie dû à la majorité de commission elle-même, qui a
renvoyé le PL initial de 2022 au lieu de le traiter.
Pour adapter le canton au réchauffement, aux canicules, aux périodes
d’inondations suivies de sécheresses, il est tard mais pas trop tard. Cette
deuxième non-entrée en matière aggrave le déficit temporel alors que des
mesures doivent être prises. Opter pour des PL secteur par secteur ralentirait
encore l’action de l’Etat et laisserait le canton dans une situation de forte
dépendance envers les pays qui nous exportent leurs fossiles, laisserait les
entreprises, employés et ménages à la merci des effets du réchauffement à
venir.
Objection : « L’exécutif agit comme il le souhaite, puis présente au
parlement une situation déjà figée »
Réponse : Le processus de large consultation sur plusieurs mois décrit plus
haut dément l’affirmation que « l’exécutif agit comme il le souhaite ».
L’existence même des commissions parlementaires avec son travail
d’auditions, débat et propositions d’amendements contredit l’affirmation que
l’exécutif présente au parlement une « situation figée ». Figer une situation,
c’est empêcher la commission de faire son travail d’examen de PL, d’audition,
d’amendement.

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Objection : « La charge financière est « colossale » »
Réponse : A quoi doit-on comparer la charge financière de l’adaptation au
réchauffement climatique, sin on veut faire une évaluation pertinente ? A la
politique du business as usual. C’est en somme ce que dit la conseillère d’Etat
chargée des finances, Mme Nathalie Fontanet, pour qui « ne rien faire
aujourd’hui nous coûterait plus cher demain ». La facture genevoise d’un
dérèglement climatique incontrôlé atteindrait 1,5 milliard de francs en 2050 et
pourrait encore tripler à la fin du siècle. La réponse de l’Etat est de doubler ses
investissements annuels dans la transition écologique, de 300 à 600 millions
de francs par an 1.
Objection : « Rien n’empêche le Conseil d’Etat d’avancer sur la base
du plan climat existant »
Réponse : C’est vrai. Mais la forme d’un plan climat est liée à une période
de législature, aussi un plan fait œuvre d’injonction, pas d’obligation. C’est
incomparable avec la forme d’une loi spécifique, qui permet d’agir sur
plusieurs législatures, sur plusieurs secteurs et de façon sûre.
Conclusion
Les 20 associations (économie, employés, environnement) consultées au
printemps et en été 2024 ont dû faire des concessions de part et d’autre pour
aboutir au projet de loi de consensus présenté par le Conseil d’Etat au Grand
Conseil, puis transmis à la commission de l’environnement. C’est ce projet de
compromis que la commission a tout simplement refusé de travailler, en une
seule session.
La motion 2520 proclamant l’urgence climatique a été votée le 18 octobre
2019 par le Grand Conseil, avec une seule voix contre et quatre abstentions 2.
La loi fédérale sur le climat a été acceptée par 74,5% des Genevoises et
Genevois le 18 juin 2023 3.
La majorité de la commission de l’environnement et de l’agriculture ne
s’est donc malheureusement pas montrée représentative de la sensibilité des
Genevoises et Genevois qui se prononcent régulièrement pour protéger la
nature, les conditions de vie et de travail sur le territoire du canton.

1
2
3

https://www.tdg.ch/quarante-et-une-mesures-pour-atteindre-la-neutralite-carboneen-2050-626695354756
https://ge.ch/grandconseil/m/memorial/seances/020209/49/11/
https://www.ge.ch/votations/20230618/federal/2/

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En refusant l’entrée en matière, cette commission s’est montrée sans
considération pour le travail effectué et pour le temps consacré pendant
plusieurs mois par le DT, par les représentantes et représentants des
associations professionnelles et organisations de défense du patrimoine
naturel, par les membres de leurs comités respectifs. Leur travail de consensus
est tout simplement renvoyé. Cela montre que les cadres d’organismes de la
société civile ont fait preuve de davantage de maturité pour organiser le bien
commun que les députés censés effectuer ce travail.
Cette majorité a maintenant renvoyé le projet de loi au Grand Conseil. Ce
Conseil devra être bien inspiré pour savoir que faire de ce projet de loi, puisque
la majorité de la commission n’a formulé aucune recommandation
d’amendement général à l’attention du Conseil d’Etat et puisque l’on peut
légitimement douter que la même commission, qui par deux fois a refusé une
entrée en matière, se mette enfin au travail cette fois.
La question du climat n’est pas un discours en marge, c’est devenu un
élément incontournable qui demande des mesures fortes de réduction de notre
dépendance aux fossiles et des mesures fortes d’adaptation. Discuter puis
mettre en œuvre ces mesures appartient à tous et toutes, quel que soit son parti.
Nos arrière-grands-parents consommaient 1000 kilowattheures par an et
par personne alors qu’aujourd’hui on en consomme 22 000 sans qu’on soit
pour autant 22 fois plus heureux. On consomme tellement de ressources
fossiles que notre marge de manœuvre est immense avant de toucher à la notion
actuelle de confort.